2016年至今，以環(huan)保督(du)(du)查、綠色稅收(shou)等措施為發力點，環(huan)保政(zheng)策力度(du)不斷增強，環(huan)保“嚴監管(guan)”已經(jing)成為新常態。目前中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)(du)察(cha)已經(jing)完成對全國31省(sheng)(sheng)(區、市(shi))的督(du)(du)察(cha)，11月環(huan)保部公布的首批中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)(du)查問(wen)(wen)責結果顯示，八省(sheng)(sheng)區共問(wen)(wen)責1140人;從(cong)2016年到2017年的兩(liang)年間，中(zhong)央(yang)(yang)環(huan)保督(du)(du)察(cha)共計問(wen)(wen)責人數超過1.7萬。

十九大報告指出，在新(xin)時(shi)代(dai)下必須樹(shu)立(li)和(he)踐行(xing)“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”的(de)(de)理念，實行(xing)最(zui)嚴格的(de)(de)生態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護制(zhi)度。可(ke)以預見，未來環保(bao)(bao)(bao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)仍將保(bao)(bao)(bao)持高壓勢態(tai)，并形成制(zhi)度化的(de)(de)嚴格治理體(ti)系。12月15日，在E20環境(jing)平臺與(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)城(cheng)市建設研究(jiu)院共同(tong)主(zhu)辦的(de)(de)“2017(第十一(yi)屆(jie))固廢戰略論壇(tan)”上，環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護部環境(jing)與(yu)經濟政(zheng)策(ce)(ce)(ce)研究(jiu)中(zhong)(zhong)心主(zhu)任吳舜澤(ze)表示，環保(bao)(bao)(bao)監管趨(qu)嚴是一(yi)種理性(xing)(xing)回歸，未來會成為常態(tai)。同(tong)時(shi)，環保(bao)(bao)(bao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)轉變也引(yin)導者環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)的(de)(de)轉型，環保(bao)(bao)(bao)產(chan)業(ye)正在向(xiang)服務(wu)的(de)(de)充分性(xing)(xing)、平衡性(xing)(xing)、均等性(xing)(xing)方向(xiang)發展(zhan)，向(xiang)創造價值(zhi)的(de)(de)方向(xiang)發展(zhan)。

1、環保監(jian)管(guan)趨嚴是(shi)理性回歸

隨著(zhu)我國(guo)經濟發展(zhan)進入新常態，資源環(huan)境(jing)承載能力接近或已(yi)達上限，必(bi)須要(yao)走(zou)內生發展(zhan)的(de)道路。并且，生態環(huan)境(jing)已(yi)經成為稀缺產品(pin)，成為老(lao)百姓(xing)最大的(de)需求之一。吳舜澤表示(shi)，在(zai)這樣(yang)的(de)情(qing)況下，環(huan)保監(jian)管趨嚴成為必(bi)然。

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吳舜澤(ze)提出，近年(nian)來環境監管(guan)呈現(xian)(xian)出三(san)大新(xin)特征，一是過去依靠單一行(xing)政(zheng)執(zhi)法，目(mu)(mu)前行(xing)政(zheng)執(zhi)法與(yu)環境司法同步。二是綜(zong)合激(ji)勵與(yu)嚴懲(cheng)重(zhong)罰并重(zhong)，特別體現(xian)(xian)在(zai)生態環境損害賠償制度改(gai)革明年(nian)將在(zai)七省市開展試點，并將在(zai)全(quan)國推廣全(quan)面實施。三(san)是以排(pai)污(wu)許可落實排(pai)污(wu)者(zhe)主(zhu)體責(ze)任與(yu)社會監督(du)嚴格(ge)問(wen)責(ze)相結合。目(mu)(mu)前，這三(san)大特征已(yi)經(jing)形成(cheng)“組合拳(quan)”，使(shi)得環境監管(guan)威力(li)強勁。

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他認為(wei)，環(huan)保(bao)監(jian)管(guan)趨嚴，是依(yi)法的(de)、常(chang)(chang)態(tai)的(de)、合理的(de)，是一種理性回歸，是過去偏松、偏軟監(jian)管(guan)的(de)正常(chang)(chang)回歸，所以(yi)“它也是長期(qi)的(de)，未來會成為(wei)常(chang)(chang)態(tai)”。

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環(huan)保(bao)執法(fa)由以前溫(wen)和、打招呼的(de)(de)(de)方式轉(zhuan)為動真(zhen)格，其環(huan)保(bao)效益不(bu)言而喻(yu)。排污者要適應嚴格監管執法(fa)的(de)(de)(de)常態，及早(zao)謀劃達標排放，從生(sheng)產工藝和治污設施、管理運(yun)行的(de)(de)(de)角度(du)實現(xian)本質(zhi)環(huan)保(bao)，拋(pao)棄臨時、不(bu)正確的(de)(de)(de)觀(guan)念。環(huan)保(bao)產業(ye)從業(ye)者也要適應，強調技術(shu)工藝而非(fei)生(sheng)產關系。“只要是常態化(hua)的(de)(de)(de)依法(fa)嚴格環(huan)境監管，就能夠(gou)傳(chuan)遞(di)出穩定、持續、可預期的(de)(de)(de)信(xin)號，就是有效的(de)(de)(de)、有利的(de)(de)(de)、有力(li)的(de)(de)(de)”，吳舜澤表(biao)示(shi)。

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除了(le)(le)環境效益之外，吳舜澤認為(wei)(wei)嚴格環保執(zhi)法(fa)還(huan)具有(you)對于(yu)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)的效益。此前依靠環境成本獲取發(fa)(fa)展(zhan)空間的模式，影響了(le)(le)市場正(zheng)常秩序，阻礙(ai)了(le)(le)技術(shu)進(jin)步，降低了(le)(le)創(chuang)新發(fa)(fa)展(zhan)動力，已(yi)(yi)經成為(wei)(wei)當前經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)最大的問(wen)題之一(yi)。從(cong)全國總體(ti)態(tai)勢來看(kan)，加(jia)強環境督(du)查(cha)執(zhi)法(fa)已(yi)(yi)經成為(wei)(wei)提供發(fa)(fa)展(zhan)質量、從(cong)高(gao)(gao)速度(du)增(zeng)(zeng)長轉變為(wei)(wei)高(gao)(gao)質量增(zeng)(zeng)長的一(yi)個(ge)中心手段。總體(ti)而言，環保督(du)察執(zhi)法(fa)騰出了(le)(le)環境容(rong)量，優化了(le)(le)投資(zi)環境，增(zeng)(zeng)加(jia)了(le)(le)綜合競爭力，發(fa)(fa)展(zhan)了(le)(le)一(yi)批生態(tai)型(xing)特(te)色產業和資(zi)源能(neng)(neng)源高(gao)(gao)效利用產業，培育了(le)(le)新動能(neng)(neng)，為(wei)(wei)經濟(ji)健康(kang)可持續發(fa)(fa)展(zhan)夯實了(le)(le)基礎。

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2016年(nian)下(xia)半年(nian)至今，以(yi)煤炭、鋼(gang)鐵為(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)大宗(zong)商品價(jia)格(ge)(ge)(ge)及(ji)其他主(zhu)要能源原(yuan)材料(liao)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)出(chu)現了(le)顯著上(shang)漲，外界(jie)出(chu)現了(le)諸如(ru)“環(huan)保(bao)沖擊(ji)實體(ti)經(jing)濟”、“環(huan)保(bao)督(du)查(cha)刺激價(jia)格(ge)(ge)(ge)上(shang)漲”等言(yan)論。吳舜澤(ze)表示，這一(yi)觀(guan)點有(you)失偏(pian)頗。他認(ren)為(wei)，價(jia)格(ge)(ge)(ge)上(shang)漲包括宏觀(guan)經(jing)濟面趨好、供給側結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革不斷發力、成本推動價(jia)格(ge)(ge)(ge)上(shang)漲、國際大宗(zong)商品價(jia)格(ge)(ge)(ge)影響(xiang)(xiang)等多方面的(de)(de)(de)共性(xing)(xing)(xing)原(yuan)因(yin)。總體(ti)而(er)言(yan)，當前產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)仍(reng)(reng)為(wei)恢復性(xing)(xing)(xing)反彈，是(shi)經(jing)歷了(le)50多個月負增(zeng)長后的(de)(de)(de)上(shang)漲，主(zhu)要工業產(chan)品價(jia)格(ge)(ge)(ge)仍(reng)(reng)處于可控范(fan)圍，沒有(you)達到全(quan)面瘋漲的(de)(de)(de)階段，也沒有(you)真(zhen)正(zheng)影響(xiang)(xiang)到CPI。上(shang)述觀(guan)點沒有(you)排除同時期其他因(yin)素的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)，也忽視(shi)了(le)環(huan)保(bao)督(du)察執法對經(jing)濟體(ti)中不同單元影響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)差異性(xing)(xing)(xing)，因(yin)而(er)并不準(zhun)確。

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關(guan)于環保(bao)(bao)對企(qi)業(ye)的(de)影響，吳舜澤明確表(biao)示，環保(bao)(bao)督(du)察(cha)執(zhi)法(fa)不(bu)是投資(zi)(zi)下滑(hua)的(de)原因(yin)，今年(nian)前三季度投資(zi)(zi)增(zeng)長率下降的(de)原因(yin)在于貨幣(bi)政(zheng)策(ce)、財政(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)收緊，制(zhi)造業(ye)投資(zi)(zi)意(yi)愿不(bu)強，房地(di)產市場受限等原因(yin)。對部分(fen)企(qi)業(ye)而言，環保(bao)(bao)督(du)察(cha)實際上(shang)提(ti)高(gao)了利潤率，有利于投資(zi)(zi)。例如，2015年(nian)之前鋼(gang)鐵行業(ye)盈(ying)利水平(ping)偏低(di)或者(zhe)虧損，2016年(nian)以后雖然環保(bao)(bao)運行成(cheng)本(ben)上(shang)升，但企(qi)業(ye)的(de)盈(ying)利水平(ping)大幅提(ti)升，噸(dun)鋼(gang)毛利200元，2017年(nian)噸(dun)鋼(gang)毛利進(jin)一步上(shang)升至600元。

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因此，從(cong)長(chang)(chang)期來看，環保監管趨嚴具備良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)經濟和社(she)會(hui)效益，短期效益則需要綜(zong)合(he)考慮，不能(neng)簡單化、概念化地“扣帽子”，需要對財政收入、生產、價格(ge)、投資影響(xiang)(xiang)仔細分析。吳舜(shun)澤表示，環保監管的(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)，反映了環境與經濟關(guan)系的(de)(de)(de)復雜性，是(shi)需要長(chang)(chang)期關(guan)注、深(shen)入研究(jiu)的(de)(de)(de)重(zhong)要領(ling)域(yu)。

環保(bao)政(zheng)策(ce)不(bu)僅影響工業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)，同時影響環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)。環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)有(you)著十分明(ming)(ming)顯的(de)政(zheng)策(ce)驅動趨勢(shi)和特征，在國家生(sheng)態文明(ming)(ming)戰略下，環保(bao)政(zheng)策(ce)法規的(de)加強為環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)發展提供了新的(de)機遇。

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2017年被(bei)視作(zuo)環(huan)(huan)保(bao)(bao)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的爆發年。“十三五”規劃、環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅、垃圾分類(lei)、“藍天保(bao)(bao)衛(wei)戰”、生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線、PPP模(mo)式等各項政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)不(bu)斷出(chu)(chu)(chu)臺并推(tui)進。E20環(huan)(huan)境平臺首(shou)席合伙人、E20研究院(yuan)院(yuan)長傅(fu)濤(tao)表示，目前環(huan)(huan)境政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的出(chu)(chu)(chu)發點已經發生轉變，不(bu)再是原來的效率導向(xiang)、公平導向(xiang)，而是更加務(wu)實的問題(ti)導向(xiang)、公眾(zhong)導向(xiang)，“老百姓(xing)關心什么，政(zheng)府就(jiu)會出(chu)(chu)(chu)什么政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)，什么地(di)方(fang)出(chu)(chu)(chu)什么問題(ti)，相關政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的出(chu)(chu)(chu)臺就(jiu)會加速”。

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傅濤認為，環境政(zheng)策與社會政(zheng)策、經濟(ji)(ji)政(zheng)策正在(zai)(zai)(zai)(zai)發生融合。生態(tai)文明建設不(bu)僅(jin)僅(jin)靠政(zheng)府，現在(zai)(zai)(zai)(zai)以環保(bao)產業(ye)為代表的(de)商業(ye)力(li)量也(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)發揮(hui)越(yue)來越(yue)重要的(de)作用。從一般的(de)商業(ye)規律來看，產業(ye)首先進(jin)入的(de)是經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)大的(de)領域(yu)。但目前，經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)最大的(de)領域(yu)企業(ye)進(jin)入都已經足夠充分了(le)，例如(ru)(ru)市政(zheng)污水、垃圾(ji)焚燒發電等。現在(zai)(zai)(zai)(zai)環境服務產業(ye)正在(zai)(zai)(zai)(zai)向(xiang)相(xiang)對困(kun)難較大的(de)方(fang)向(xiang)努(nu)力(li)，例如(ru)(ru)城鄉結合部、農村等區域(yu)，生態(tai)環保(bao)投(tou)資也(ye)(ye)開(kai)始進(jin)入效(xiao)率相(xiang)對低(di)下的(de)行業(ye)。

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 從(cong)環保(bao)產(chan)業的(de)(de)市場(chang)邏輯來(lai)看，需求的(de)(de)驅(qu)動(dong)依靠(kao)政策(ce)，政策(ce)的(de)(de)驅(qu)動(dong)一(yi)定是圍繞著主(zhu)要矛盾以及服務的(de)(de)充分性、平(ping)衡(heng)性、均等(deng)性來(lai)進行(xing)深入的(de)(de)，因(yin)此(ci)，從(cong)這一(yi)鏈條(tiao)推導(dao)，人民群眾關切的(de)(de)問題就是政策(ce)的(de)(de)來(lai)源，也是環保(bao)產(chan)業需求的(de)(de)來(lai)源。

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一(yi)方(fang)面是(shi)(shi)政(zheng)策導向的(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)轉變(bian)，另(ling)一(yi)方(fang)面是(shi)(shi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)自身的(de)轉型升(sheng)級。傅濤提出，現在環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)已經進入3.0時代(dai)，“是(shi)(shi)為(wei)客戶創造價值的(de)時代(dai)，不是(shi)(shi)只會花政(zheng)府(fu)錢(qian)的(de)時代(dai)”。1.0時代(dai)的(de)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)為(wei)政(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)提供點狀服(fu)務，2.0時代(dai)的(de)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)為(wei)政(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)提供系統服(fu)務，但這些服(fu)務的(de)客戶都是(shi)(shi)地方(fang)政(zheng)府(fu)和污(wu)染企業(ye)(ye)(ye)(ye)，“我們產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)價值是(shi)(shi)‘老三化’，競爭(zheng)的(de)核心是(shi)(shi)性價比，環(huan)保(bao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間比較的(de)是(shi)(shi)相同情況下(xia)誰(shui)花的(de)錢(qian)最(zui)少(shao)讓客戶免災不會罰款。”此前，環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈的(de)末端，幫助政(zheng)府(fu)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)處理(li)環(huan)保(bao)問題，基(ji)本(ben)是(shi)(shi)生產(chan)的(de)最(zui)后一(yi)個環(huan)節，3.0時代(dai)意味著，環(huan)境產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)應該成為(wei)價值起點。

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而3.0時代環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)客(ke)戶范(fan)圍也(ye)發生(sheng)了變化(hua)。未來(lai)服務的(de)(de)對象不僅(jin)僅(jin)是(shi)政府，為客(ke)戶創造(zao)的(de)(de)價(jia)值也(ye)將延伸。傅濤提出，在環(huan)(huan)(huan)保(bao)產(chan)(chan)業(ye)3.0時代，物質循環(huan)(huan)(huan)、生(sheng)態循環(huan)(huan)(huan)、流程化(hua)的(de)(de)生(sheng)態和結點，將成(cheng)為多樣化(hua)的(de)(de)價(jia)值來(lai)源(yuan)，產(chan)(chan)業(ye)下游(you)也(ye)可(ke)能(neng)是(shi)客(ke)戶，即上游(you)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)能(neng)源(yuan)、資源(yuan)、熱能(neng)、服務、產(chan)(chan)品，可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)一種新的(de)(de)價(jia)值。