工業(ye)園區(qu)是產業(ye)升(sheng)級的(de)主要載(zai)體和(he)(he)推進城市化的(de)重要抓手(shou)，在一定程(cheng)(cheng)度上(shang)有利于區(qu)域可(ke)持續發(fa)展和(he)(he)環境保護工作的(de)開展，但是，在建設過程(cheng)(cheng)中也會(hui)成為(wei)環境問題最為(wei)突出(chu)的(de)區(qu)域之一。

2016年4 月(yue)15 日，環(huan)境保護(hu)(hu)部印發(fa)(fa)《關于積極發(fa)(fa)揮環(huan)境保護(hu)(hu)作(zuo)用促進(jin)供(gong)給側結(jie)構性改革的指導(dao)意見》（環(huan)大氣[2016]45 號），該(gai)意見中指出(chu)(chu)：“推(tui)進(jin)環(huan)境咨詢服務業發(fa)(fa)展，鼓勵有條件的工業園(yuan)區聘(pin)請第(di)三方專業環(huan)保服務公司作(zuo)為“環(huan)保管(guan)家(jia)(jia)”，向(xiang)園(yuan)區提供(gong)監測、監理(li)、環(huan)保設(she)(she)施建設(she)(she)運營、污(wu)染治理(li)等(deng)一體化環(huan)保服務和(he)解決方案(an)”。由此，在環(huan)境保護(hu)(hu)領域正式提出(chu)(chu)了“環(huan)保管(guan)家(jia)(jia)”的概念。

相對(dui)于目(mu)前大多數工業(ye)園區及企業(ye)已廣(guang)泛采(cai)用的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施(shi)第(di)三方(fang)運營等單一的(de)服(fu)務方(fang)式而言(yan)， 環(huan)保(bao)(bao)(bao)管家”是一項(xiang)更綜合、更全面的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)技(ji)術服(fu)務工作，是針對(dui)目(mu)前國內(nei)的(de)環(huan)保(bao)(bao)(bao)形勢推出的(de)一種全新的(de)服(fu)務模式。

針(zhen)對服務對象特征，“環(huan)保(bao)管家(jia)可提(ti)(ti)供(gong)(gong)專項(xiang)定制的咨(zi)詢(xun)及(ji)工程技術服務，為工業園區及(ji)企(qi)業提(ti)(ti)供(gong)(gong)從項(xiang)目立項(xiang)、規劃(hua)選址、環(huan)境影響評價、環(huan)境監理及(ji)排污(wu)許可等(deng)全流程”的技術咨(zi)詢(xun)服務，從環(huan)保(bao)政策解讀、環(huan)保(bao)問題咨(zi)詢(xun)、環(huan)保(bao)決策指導、環(huan)境風險管控、污(wu)染(ran)物(wu)達標排放等(deng)方面提(ti)(ti)供(gong)(gong)“一站式環(huan)保(bao)服務。

本文(wen)以(yi)河北省(sheng)某(mou)地市國家(jia)級高新技(ji)術產業開發(fa)區(qu)為例，分析了傳統(tong)工業園區(qu)環保(bao)管(guan)理實際(ji)工作(zuo)過程(cheng)中(zhong)存在的(de)(de)問題(ti)，同時(shi)提(ti)出(chu)以(yi)環保(bao)管(guan)家(jia)服務(wu)作(zuo)為解決問題(ti)的(de)(de)新途徑，并探(tan)討了在工業園區(qu)開展環保(bao)管(guan)家(jia)技(ji)術服務(wu)的(de)(de)工作(zuo)內(nei)容和意(yi)義。

1、 某國家級(ji)高新技術產業開發區環(huan)保管(guan)理現狀

1.1園區概況(kuang)

河北省某(mou)地(di)市國家(jia)級高新(xin)技術產業(ye)開(kai)發區（以(yi)下簡稱高新(xin)區）成立于(yu)上世(shi)紀90年代，經過多年發展，高新(xin)區目前實際管轄面積(ji)320平方(fang)公(gong)里(li)，人口5萬余(yu)(yu)人、全區累計注冊(ce)工(gong)商企業(ye)420余(yu)(yu)家(jia)，園區主導產業(ye)包括綠色飲(yin)料食(shi)品制造(zao)、生物醫藥制造(zao)、智能化儀(yi)器(qi)儀(yi)表、汽(qi)車零部件(jian)、裝備制造(zao)等。

1.2環保管理模式及存在的問題

目前，高(gao)新區主(zhu)日(ri)常環保管理(li)工作由高(gao)新區環保分(fen)局負(fu)責，分(fen)局設管理(li)科(ke)、監察科(ke)等(deng)業務科(ke)室，承(cheng)擔項目預審、環保監督管理(li)、排污(wu)登記(ji)、環保信息(xi)統計等(deng)工作。

由于(yu)園區內企業(ye)數量(liang)相對(dui)較(jiao)多且行業(ye)類型多樣，涉及的(de)日常管理(li)工作量(liang)較(jiao)大、事(shi)務(wu)繁瑣(suo)，且受制于(yu)人(ren)力(li)(li)物力(li)(li)短(duan)缺、技術支撐能力(li)(li)不足等原因，實際管理(li)過程中難(nan)免顧此(ci)失彼，難(nan)以面(mian)面(mian)俱到。園區現狀(zhuang)管理(li)過程中存(cun)在的(de)問題主要體現在以下幾(ji)個方面(mian)：

（1）政(zheng)策更新不及(ji)時(shi)。對(dui)國(guo)家(jia)新發(fa)布實施的環(huan)保(bao)法(fa)規、政(zheng)策及(ji)標(biao)準掌握不及(ji)時(shi)，不能對(dui)其進行有(you)效(xiao)解讀，無法(fa)對(dui)園(yuan)(yuan)區內各項環(huan)保(bao)防治措施的提標(biao)改造(zao)工作提供(gong)督促和指導，造(zao)成園(yuan)(yuan)區管理與政(zheng)策要求相脫節。

（2）環(huan)境(jing)整體性(xing)觀(guan)念(nian)不足(zu)。對園(yuan)區所(suo)在(zai)大(da)環(huan)境(jing)認知(zhi)不透徹(che)、環(huan)境(jing)制約(yue)因(yin)素考(kao)慮不充(chong)分，造成園(yuan)區產(chan)業定(ding)位不清晰、規(gui)劃布局不協調、公輔設施設計(ji)不完(wan)善、入駐(zhu)企業不合(he)理等決策失誤(wu)。

（3）專(zhuan)業(ye)人(ren)員技術配備薄弱，缺乏專(zhuan)業(ye)指導。園(yuan)區(qu)內各(ge)企(qi)業(ye)涉及食品、醫藥、化工、冶(ye)金(jin)等諸多(duo)(duo)行(xing)業(ye)，各(ge)類企(qi)業(ye)排污特點不(bu)一，且環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施種(zhong)類繁多(duo)(duo)。園(yuan)區(qu)管理人(ren)員無法對園(yuan)區(qu)內所(suo)有企(qi)業(ye)的(de)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施是否正常運營進(jin)行(xing)有效判斷和監管，影響環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)施的(de)治(zhi)理效果；同時(shi)，受(shou)專(zhuan)業(ye)知識的(de)限制(zhi)，不(bu)能及時(shi)排查出存在(zai)的(de)環(huan)(huan)境隱(yin)患并實施提(ti)升(sheng)改造(zao)，進(jin)而影響園(yuan)區(qu)整體(ti)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)水平(ping)。

（4）園(yuan)(yuan)區管理(li)事務(wu)繁重(zhong)，人(ren)(ren)手不(bu)(bu)足(zu)。園(yuan)(yuan)區雖已進行劃片管理(li)，并(bing)實施(shi)重(zhong)點事項專人(ren)(ren)專管的機制，但由(you)于區內企業相(xiang)對(dui)(dui)較多、各類環保事務(wu)繁重(zhong)、管理(li)人(ren)(ren)員配備相(xiang)對(dui)(dui)不(bu)(bu)足(zu)，加之環保工作本身的突(tu)發性(xing)和不(bu)(bu)確 性(xing)，實際管理(li)過程中，存在顧此失彼、心有余力不(bu)(bu)足(zu)的情(qing)況。

（5）缺少環保(bao)專(zhuan)家團隊。園(yuan)區(qu)環保(bao)工(gong)作涉及(ji)環境評價、排污許可(ke)、清潔生產、職業(ye)健康(kang)、環境檢測等(deng)多項業(ye)務，每項業(ye)務各具特(te)色，遇到的問題(ti)也五花八門。然而(er)由(you)于(yu)未建立專(zhuan)家咨(zi)詢(xun)機制，實(shi)際工(gong)作中缺少專(zhuan)業(ye)的理(li)論、技(ji)術指導，遇到問題(ti)只能(neng)臨(lin)時(shi)抱(bao)佛腳，實(shi)際效果不佳。

此外，在環(huan)境(jing)管理技術咨詢、環(huan)境(jing)保護執法檢查、環(huan)境(jing)發展(zhan)戰(zhan)略制(zhi)定等方(fang)面過度依賴以往經(jing)驗和模仿其(qi)他(ta)園(yuan)區，缺少針對(dui)園(yuan)區特色(se)的(de)專業指導，園(yuan)區管理缺乏生氣。

總而言之(zhi)，園區(qu)環(huan)保管(guan)理(li)(li)是一項綜(zong)合性(xing)的(de)(de)學科，想做好做精，管(guan)理(li)(li)者既需要有(you)(you)專業的(de)(de)環(huan)保知(zhi)識(shi)和(he)技能(neng)，又要有(you)(you)靈活的(de)(de)管(guan)理(li)(li)技巧和(he)思路(lu)，然而對(dui)于大多數(shu)園區(qu)來說，讓管(guan)理(li)(li)者成為“全(quan)能(neng)型選手”是不現實(shi)的(de)(de)。由于在不擅長(chang)的(de)(de)環(huan)保技術等事宜上消耗(hao)了(le)較(jiao)多的(de)(de)時間(jian)精力，在管(guan)理(li)(li)上難免分身乏(fa)術，影(ying)響了(le)園區(qu)整體管(guan)理(li)(li)水平的(de)(de)提高。

2.1環保(bao)管家承擔工作(zuo)內容

“環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)管家(jia)”作(zuo)為一項(xiang)綜合性(xing)的環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)技術服務(wu)工(gong)作(zuo)，可協助園(yuan)(yuan)區從環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)角度完成園(yuan)(yuan)區產(chan)(chan)(chan)業(ye)定(ding)(ding)位、政策符(fu)合分析(xi)、區域產(chan)(chan)(chan)業(ye)布局、構建(jian)循環(huan)(huan)(huan)(huan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)咨詢(xun)、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)決策指導、污染治理、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)設施運營、環(huan)(huan)(huan)(huan)境風險隱患排查等工(gong)作(zuo)，并完善園(yuan)(yuan)區環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)管理體系建(jian)設、園(yuan)(yuan)區環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)規劃工(gong)作(zuo)方(fang)案制定(ding)(ding)、污染物排放合規性(xing)服務(wu)、環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)程序合法性(xing)服務(wu)、污染物治理專項(xiang)服務(wu)，最(zui)終實現園(yuan)(yuan)區持續、穩定(ding)(ding)、健康(kang)發展。具體可承擔工(gong)作(zuo)內容(rong)如(ru)下：

（1）規劃設(she)計階段提供環保(bao)咨詢(xun)服務(wu)，避免環保(bao)決策失誤。根據園區所(suo)在區域(yu)經濟結構及環境(jing)狀況(kuang)，確(que)定(ding)環境(jing)制約因(yin)素，協助園區管理(li)(li)部門確(que)定(ding)產業定(ding)位，并合理(li)(li)規劃產業空間布(bu)局(ju)；協助園區確(que)定(ding)集中供熱、 污水處理(li)(li)等公輔設(she)施布(bu)局(ju)、工藝選擇及建設(she)規模等。

（2）園區項(xiang)(xiang)目(mu)引入(ru)及(ji)建(jian)設(she)(she)(she)期協助(zhu)辦(ban)理(li)環(huan)(huan)評(ping)等入(ru)駐(zhu)企業(ye)的(de)前期手續(xu)，并(bing)(bing)在后續(xu)建(jian)設(she)(she)(she)及(ji)運(yun)行(xing)(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)提供系(xi)統的(de)環(huan)(huan)保(bao)技術服務。協助(zhu)對擬入(ru)駐(zhu)園區項(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)(xing)評(ping)估，確定(ding)其(qi)是否符合園區產業(ye)定(ding)位(wei)、規(gui)劃布局及(ji)循環(huan)(huan)產業(ye)鏈(lian)要(yao)求(qiu)；協助(zhu)企業(ye)辦(ban)理(li)包括環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價、環(huan)(huan)境(jing)監理(li)等在內的(de)相關環(huan)(huan)保(bao)手續(xu)，確保(bao)環(huan)(huan)評(ping)及(ji)批復要(yao)求(qiu)的(de)環(huan)(huan)保(bao)措施(shi)嚴(yan)格落實，并(bing)(bing)在實施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)提出優化建(jian)議；在項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)協助(zhu)企業(ye)完成(cheng)對環(huan)(huan)保(bao)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)選型及(ji)采購；在項(xiang)(xiang)目(mu)運(yun)行(xing)(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，協助(zhu)企業(ye)進行(xing)(xing)環(huan)(huan)保(bao)治理(li)設(she)(she)(she)施(shi)調試、運(yun)行(xing)(xing)、維護等工作。

（3）園(yuan)區(qu)運行期(qi)(qi)協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)指(zhi)導(dao)園(yuan)區(qu)完(wan)成(cheng)環境管理體系的(de)構建并(bing)正常(chang)運行。協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)對園(yuan)區(qu)內各企(qi)業(ye)環保(bao)治(zhi)理設施(shi)的(de)日常(chang)運營進行監督、監管；定期(qi)(qi)對企(qi)業(ye)進行全方位環境風險排(pai)查、環境及(ji)污染源檢(jian)測、針對發(fa)現問題提出整改(gai)方案并(bing)指(zhi)導(dao)實(shi)施(shi)；協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)園(yuan)區(qu)及(ji)企(qi)業(ye)應(ying)(ying)對突發(fa)環境事(shi)件；協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)園(yuan)區(qu)及(ji)企(qi)業(ye)申請環保(bao)專(zhuan)項資金；協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)企(qi)業(ye)定期(qi)(qi)進行清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)審核(he)，提高(gao)清(qing)潔(jie)(jie)生產(chan)水(shui)平(ping)；根據環保(bao)管理部門要求及(ji)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)(ji)情況協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)開(kai)展(zhan)日常(chang)環保(bao)咨詢及(ji)專(zhuan)項環保(bao)知識培訓；協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)園(yuan)區(qu)開(kai)展(zhan)年度專(zhuan)項工作(zuo)報(bao)告(gao)、環保(bao)信息年度報(bao)告(gao)等工作(zuo)；協(xie)(xie)助(zhu)(zhu)園(yuan)區(qu)制定大氣、水(shui)、固廢(fei)等污染物專(zhuan)項治(zhi)理工作(zuo)方案；及(ji)時(shi)追蹤國家新發(fa)布實(shi)施(shi)的(de)法規、政策及(ji)標準，對其進行解讀，結合園(yuan)區(qu)實(shi)際(ji)(ji)情況提出對應(ying)(ying)改(gai)進措(cuo)施(shi)，實(shi)現持續健康發(fa)展(zhan)。

（4）搭建(jian)(jian)園區(qu)環(huan)保大(da)(da)數(shu)據(ju)平臺。根據(ju)園區(qu)自然(ran)環(huan)境(jing)數(shu)據(ju)、企業(ye)生產情況及(ji)排污信息數(shu)據(ju)等基礎資料，通過(guo)大(da)(da)數(shu)據(ju)分(fen)析、利用移(yi)動(dong)互聯網技術，建(jian)(jian)立園區(qu)企業(ye)動(dong)態化(hua)平臺，同時(shi)整合(he)專(zhuan)業(ye)咨詢團隊，為園區(qu)提(ti)供 的(de)一站式、全方(fang)位、全生命(ming)周期的(de)環(huan)境(jing)管(guan)家服務。

2.2環保管家服務模式的意義

（1）有利于園(yuan)區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門提(ti)(ti)高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)水(shui)平(ping)。通(tong)過環(huan)(huan)保(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)家(jia)的(de)(de)(de)介入，可充分發揮第三方(fang)機構的(de)(de)(de)人員和(he)技術(shu)優勢，針(zhen)對具體的(de)(de)(de)環(huan)(huan)境問題提(ti)(ti)供(gong)定制(zhi)化(hua)的(de)(de)(de)解決方(fang)案(an)，將管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部門從(cong)專(zhuan)業(ye)性較強的(de)(de)(de)技術(shu)工作中解脫出來，從(cong)而(er)最大程度的(de)(de)(de)彌(mi)補園(yuan)區環(huan)(huan)保(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)上(shang)的(de)(de)(de)短板(ban)。園(yuan)區重點負(fu)責(ze)(ze)行使其管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)職能，環(huan)(huan)保(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)家(jia)負(fu)責(ze)(ze)提(ti)(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)的(de)(de)(de)技術(shu)指導和(he)實(shi)際服務，促進園(yuan)區環(huan)(huan)保(bao)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)、精細(xi)化(hua)和(he)集約化(hua)，從(cong)而(er)進一步(bu)提(ti)(ti)高園(yuan)區管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效率和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)水(shui)平(ping)。

（2）有利于企(qi)業(ye)提(ti)高自身環(huan)(huan)保(bao)水(shui)平。工業(ye)企(qi)業(ye)受制于自身人(ren)(ren)員(yuan)配備不(bu)(bu)足、專業(ye)水(shui)平不(bu)(bu)高且缺乏經驗等因(yin)素，在(zai)實際工作中(zhong)感覺無從下手，遇到(dao)問(wen)題(ti)(ti)時不(bu)(bu)知(zhi)所措，打擊了企(qi)業(ye)提(ti)高環(huan)(huan)保(bao)水(shui)平的(de)自信和初衷。通過引(yin)入環(huan)(huan)保(bao)管家第三方服(fu)務，針對企(qi)業(ye)遇到(dao)的(de)具體環(huan)(huan)保(bao)問(wen)題(ti)(ti)，進(jin)行專業(ye)的(de)解答、釋疑，同時通過定(ding)期組織專家講座、開展技(ji)能培訓等方式，促進(jin)企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境管理水(shui)平、污染(ran)防治水(shui)平及人(ren)(ren)員(yuan)綜合(he)素質(zhi)的(de)全面提(ti)升。

（3）有利于促進環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)的(de)公(gong)開(kai)公(gong)正。保(bao)(bao)證環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)的(de)公(gong)開(kai)、公(gong)正，是當前各級環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)面臨的(de)首要難題，尤其是在發(fa)生(sheng)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)事件和回(hui)答公(gong)眾投(tou)訴時(shi)，相(xiang)關部(bu)門(men)(men)由(you)于缺(que)乏專(zhuan)業(ye)性(xing)(xing)和公(gong)開(kai)性(xing)(xing)，易導致公(gong)眾對調(diao)(diao)查(cha)過程和處置結果產生(sheng)疑義。通過環(huan)(huan)保(bao)(bao)管(guan)家第三方(fang)服(fu)(fu)務(wu)的(de)介入，實現對園區各企業(ye)的(de)常態化監督。當發(fa)生(sheng)環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)事件時(shi)，由(you)第三方(fang)服(fu)(fu)務(wu)單位提(ti)供(gong)日(ri)常監管(guan)材料，結合環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門(men)(men)對事件的(de)調(diao)(diao)查(cha)情況，由(you)管(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)(men)發(fa)布公(gong)正、客觀、專(zhuan)業(ye)的(de)事件調(diao)(diao)查(cha)材料，提(ti)高行政(zheng)透明度(du)，增強環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)的(de)公(gong)開(kai)公(gong)正。

園區環保(bao)管(guan)理(li)是一項綜(zong)合(he)性(xing)的(de)(de)(de)(de)課題(ti)和難題(ti)，作為一種解(jie)決問題(ti)的(de)(de)(de)(de)新途徑，環保(bao)管(guan)家工(gong)作在工(gong)業園區開展后優(you)勢明顯，通過提(ti)供全周期、全方位的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業技(ji)術(shu)服務(wu)，彌補了(le)管(guan)理(li)上的(de)(de)(de)(de)短(duan)板，解(jie)除了(le)管(guan)理(li)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)后顧之憂， 實現了(le)“專(zhuan)業的(de)(de)(de)(de)人干專(zhuan)業的(de)(de)(de)(de)事”，促進了(le)園區整體(ti)環保(bao)水平的(de)(de)(de)(de)提(ti)高。

目前，園區環(huan)保管家工(gong)作(zuo)尚處(chu)于(yu)起步階段，存在(zai)市場體系不(bu)健全、機制不(bu)完善、服務(wu)機構不(bu)規范、工(gong)作(zuo)模(mo)式(shi)不(bu)成熟、承擔責(ze)任不(bu)清晰等問題。服務(wu)過程中(zhong)，需(xu)要園區管理部(bu)門、企(qi)業和服務(wu)單位密切配(pei)合、加強溝通，為(wei)環(huan)保管家服務(wu)工(gong)作(zuo)營造互信互通的(de)市場氛圍(wei)，為(wei)環(huan)保事業的(de)發展共(gong)同努力。