我國揮發性有機物減排階段特征及政策應對
更新時間： 點擊：12389 所屬欄目：行業動態 Update Time: Hits:12389 Belong Column:Dynamic從2010年正式開(kai)展揮(hui)發性有機物(VOCs)的減(jian)排(pai)工(gong)作以來(lai),我國制定(ding)了一(yi)系(xi)列管理、技術(shu)、經濟等(deng)方面的減(jian)排(pai)政策(ce),初步形成了適(shi)用于我國嚴(yan)重空氣污(wu)染現狀(zhuang)的減(jian)排(pai)政策(ce)體系(xi)。為十三五期間VOCs總(zong)量減(jian)排(pai)的完成奠定(ding)了一(yi)定(ding)基礎(chu)。
近年(nian)來，我(wo)國高濃度(du)(du)近地(di)面臭(chou)氧和顆粒物(wu)污(wu)染(ran)(ran)(ran)事件頻發，環境空(kong)氣(qi)質量問(wen)題突出，國家及地(di)方開展(zhan)了一系(xi)列(lie)大氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)(ran)控(kong)制工作并(bing)取(qu)得一定的成績。2016年(nian)全國PM2.5、PM10、SO2和NO2年(nian)均濃度(du)(du)相對于2013年(nian)分別以28.2%、15.4%、45.0%和31.8%的比例下(xia)降，但(dan)是(shi)臭(chou)氧最大8小時濃度(du)(du)均值從2013年(nian)的139微克/米(mi)3到(dao)2016年(nian)的138微克/米(mi)3，污(wu)染(ran)(ran)(ran)情況未(wei)得到(dao)有效緩解。在重點區域如長三(san)角、珠三(san)角等地(di)區，臭(chou)氧作為首(shou)要(yao)污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)的天數占(zhan)比不斷(duan)上升，污(wu)染(ran)(ran)(ran)態勢嚴重加(jia)重。揮發性有機物(wu)(VOCs)是(shi)臭(chou)氧及PM2.5的重要(yao)前體物(wu)，臭(chou)氧污(wu)染(ran)(ran)(ran)形勢嚴峻(jun)歸根(gen)結底是(shi)因為VOCs污(wu)染(ran)(ran)(ran)仍未(wei)得到(dao)有效控(kong)制。VOCs來源(yuan)廣(guang)泛，包含天然(ran)源(yuan)和人為源(yuan)，其中人為源(yuan)包含工業源(yuan)、交通源(yuan)、農業源(yuan)和生(sheng)活源(yuan)，目(mu)前國家的減(jian)排(pai)政策主要(yao)針(zhen)對人為源(yuan)VOCs的排(pai)放。
我國VOCs減(jian)(jian)排工作起(qi)步較晚，但是發(fa)展(zhan)迅速(su)，通過對我國人(ren)為源VOCs排放(fang)總量的歷史和未來變化趨勢研究，結(jie)合國家關(guan)于VOCs的相關(guan)減(jian)(jian)排政策(ce)發(fa)布(bu)情況，將我國VOCs污染防(fang)治大致(zhi)分為四個階段(duan)：前VOCs控制期、起(qi)步階段(duan)、發(fa)展(zhan)階段(duan)和成熟階段(duan)
前VOCs控制期
2010年以前，尤(you)其(qi)是(shi)在(zai)2001年加入世界(jie)貿易組織(zhi)后，大量(liang)外資企業(ye)(ye)在(zai)國內(nei)興起(qi)了(le)投資建廠的熱(re)潮，帶(dai)動了(le)我國涂(tu)(tu)料(liao)(liao)、油(you)墨(mo)、膠黏(nian)劑等相關行業(ye)(ye)的生(sheng)產發(fa)展。同時，社會經(jing)濟持(chi)續發(fa)展和人民生(sheng)活水平(ping)提高也促進了(le)涂(tu)(tu)料(liao)(liao)、油(you)墨(mo)、紡織(zhi)助劑等含(han)VOCs原料(liao)(liao)的消耗，因此VOCs排(pai)放(fang)量(liang)增長(chang)非常迅(xun)速(su)，這一(yi)時期(qi)內(nei)，VOCs排(pai)放(fang)總量(liang)年均增長(chang)率達(da)11%～12%。但是(shi)由(you)于當時我國各地(di)對(dui)(dui)VOCs污(wu)染(ran)控制普(pu)遍存在(zai)認(ren)識(shi)不(bu)足、重視程度不(bu)夠的情況(kuang)，國家對(dui)(dui)VOCs的排(pai)放(fang)控制政策手段嚴重不(bu)足，僅在(zai)少量(liang)行業(ye)(ye)如石油(you)煉制和煉焦業(ye)(ye)，油(you)品儲運、合成革制造、室內(nei)裝飾等行業(ye)(ye)實施了(le)一(yi)些VOCs相關的排(pai)放(fang)標準和規定(ding)。
VOCs減(jian)排起步階段
2010—2012年(nian)是(shi)(shi)國(guo)家開(kai)展VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)工(gong)作的(de)(de)起步階(jie)(jie)段。這(zhe)段時間國(guo)家VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)相(xiang)關政(zheng)(zheng)(zheng)策及(ji)其意義見表(biao)1。通過(guo)2010—2012年(nian)的(de)(de)初步摸(mo)索，雖然圖1中(zhong)我國(guo)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)量仍(reng)然呈現較(jiao)為明(ming)(ming)顯(xian)的(de)(de)增長(chang)趨(qu)勢，但(dan)是(shi)(shi)增長(chang)勢頭(tou)較(jiao)2010年(nian)之(zhi)前明(ming)(ming)顯(xian)減(jian)(jian)緩(huan)，說明(ming)(ming)從國(guo)家層(ceng)面頒布的(de)(de)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)政(zheng)(zheng)(zheng)策有效(xiao)減(jian)(jian)緩(huan)了VOCs的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量增長(chang)。但(dan)是(shi)(shi)本階(jie)(jie)段仍(reng)然存(cun)在(zai)許多問題：首先是(shi)(shi)由于長(chang)期以來，我國(guo)污染控(kong)制對(dui)象相(xiang)對(dui)單一(yi)，通常僅包含二氧化硫、氮氧化物和工(gong)業煙粉塵等，VOCs存(cun)在(zai)底數不清(qing)、特征不明(ming)(ming)、控(kong)制技術(shu)及(ji)管(guan)理基(ji)礎薄弱的(de)(de)狀況，無論是(shi)(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)對(dui)象的(de)(de)篩選(xuan)、減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)技術(shu)的(de)(de)選(xuan)擇(ze)還是(shi)(shi)基(ji)層(ceng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)工(gong)作的(de)(de)開(kai)展都缺乏經驗(yan)，仍(reng)需要不斷摸(mo)索，汲取經驗(yan)。其次是(shi)(shi)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)來源(yuan)廣泛，上述減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)政(zheng)(zheng)(zheng)策主(zhu)要集中(zhong)在(zai)工(gong)業源(yuan)，對(dui)移(yi)動(dong)源(yuan)、農業源(yuan)、生活源(yuan)的(de)(de)污染控(kong)制力度顯(xian)然是(shi)(shi)不夠的(de)(de)。此外這(zhe)一(yi)階(jie)(jie)段VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標準嚴重缺失，這(zhe)也(ye)加重了基(ji)層(ceng)環(huan)保(bao)部(bu)門管(guan)理的(de)(de)難度。
VOCs減(jian)排發展階段
2013年(nian)我(wo)國《大氣污染(ran)防治行動計(ji)劃(hua)》發布以來，各(ge)種VOCs減排(pai)相關的(de)政策以及(ji)配套(tao)的(de)標準、技術指南等密集出臺(見表(biao)2)，VOCs減排(pai)進入發展(zhan)階(jie)段。
由圖(tu)1可(ke)(ke)以(yi)看(kan)到，2013年后，我(wo)國(guo)VOCs總量變化不明顯，說(shuo)明通過(guo)幾年的(de)(de)(de)(de)努力，我(wo)國(guo)VOCs增(zeng)長趨勢已(yi)基(ji)(ji)本得(de)到遏(e)制，這得(de)益于(yu)我(wo)國(guo)近(jin)幾年VOCs減排(pai)(pai)(pai)(pai)政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)完善(shan)，經(jing)過(guo)幾年的(de)(de)(de)(de)發展，通過(guo)制定(ding)專門的(de)(de)(de)(de)防治計劃，探索全(quan)(quan)過(guo)程全(quan)(quan)方位的(de)(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)(pai)策略，我(wo)國(guo)初步基(ji)(ji)本建立了以(yi)環(huan)境(jing)空氣質量改善(shan)為(wei)目標，以(yi)《中華人民(min)共和國(guo)大氣污染防治法》為(wei)法律依據，以(yi)各個(ge)行業的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)標準及排(pai)(pai)(pai)(pai)污許可(ke)(ke)制度為(wei)管理手段，以(yi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污收費(fei)為(wei)經(jing)濟杠桿，以(yi)防控技術政(zheng)策、技術指南等為(wei)直接減排(pai)(pai)(pai)(pai)工具的(de)(de)(de)(de)VOCs減排(pai)(pai)(pai)(pai)政(zheng)策體(ti)系。這一體(ti)系的(de)(de)(de)(de)形成為(wei)“十三(san)五”期間(jian)深入(ru)推進VOCs減排(pai)(pai)(pai)(pai)奠(dian)定(ding)了可(ke)(ke)靠的(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎。
VOCs減(jian)排成(cheng)熟階段
當(dang)今我(wo)國(guo)VOCs減(jian)排正處于從(cong)發展到(dao)成熟(shu)階(jie)(jie)段(duan)(duan)過渡(du)的關鍵時期，盡管相關政策(ce)體系已經(jing)初步建(jian)立，但(dan)是仍存在VOCs減(jian)排難度巨大、減(jian)排對象不精(jing)準、法律法規標準仍不完善、缺乏監測與大數(shu)據平臺支撐監管、第(di)三(san)方(fang)參(can)與投入機制(zhi)尚(shang)未建(jian)立等系列問題，要實現“十三(san)五”VOCs減(jian)排目標，進入VOCs減(jian)排成熟(shu)階(jie)(jie)段(duan)(duan)，改善環(huan)境空(kong)氣質(zhi)量(liang)還應考慮以下幾點建(jian)議(yi)。
第一，繼續加(jia)強重點行(xing)業VOCs減排力度
針對“十(shi)三(san)五(wu)”期間(jian)全國(guo)(guo)VOCs排(pai)放量下降(jiang)10%以上的目標(biao)，結合目前國(guo)(guo)家推(tui)行的重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)行業的減(jian)(jian)排(pai)政策，考慮(lv)“十(shi)三(san)五(wu)”期間(jian)全國(guo)(guo)VOCs新增量，同時忽略“十(shi)三(san)五(wu)”期間(jian)各重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)產業結構的變化，利用(yong)信息熵法對總量減(jian)(jian)排(pai)目標(biao)進行分(fen)(fen)配，從而分(fen)(fen)析總量減(jian)(jian)排(pai)目標(biao)能否(fou)順利實現，結果如圖2所示(shi)，所有重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)的VOCs削減(jian)(jian)率都大大高(gao)于10%，說明如果把“十(shi)三(san)五(wu)”10%的削減(jian)(jian)任(ren)務僅分(fen)(fen)配到重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)行業上時，重(zhong)點(dian)(dian)區域(yu)的VOCs削減(jian)(jian)率在30%～50%之間(jian)，減(jian)(jian)排(pai)任(ren)務十(shi)分(fen)(fen)艱巨，完成目標(biao)困(kun)難(nan)較大，減(jian)(jian)排(pai)力度需(xu)進一步加強(qiang)。
第二(er)，建立基于反應活性的VOCs減排(pai)政(zheng)策
研究(jiu)表明，在我國，基(ji)于(yu)(yu)反應性(xing)的(de)(de)(de)VOCs控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對策(ce)比基(ji)于(yu)(yu)總(zong)(zong)量控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)為(wei)有(you)效(xiao)。如圖(tu)3，要(yao)(yao)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)我國82%的(de)(de)(de)臭氧(yang)生(sheng)成潛勢(OFP)，從(cong)基(ji)于(yu)(yu)總(zong)(zong)量控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)思路來(lai)看，通過(guo)(guo)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)排(pai)放總(zong)(zong)量前40的(de)(de)(de)物(wu)種(zhong)，即(ji)需要(yao)(yao)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)人為(wei)源(yuan)VOCs總(zong)(zong)量的(de)(de)(de)80%才(cai)可有(you)效(xiao)實現82%OFP的(de)(de)(de)削減。而(er)從(cong)基(ji)于(yu)(yu)VOCs反應活(huo)性(xing)的(de)(de)(de)思路來(lai)看，若要(yao)(yao)實現82%的(de)(de)(de)OFP削減，則可按照物(wu)種(zhong)OFP貢獻大小(xiao)，依(yi)次控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)OFP貢獻前25種(zhong)物(wu)種(zhong)，即(ji)僅(jin)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)人為(wei)源(yuan)VOCs總(zong)(zong)量的(de)(de)(de)47%即(ji)可。說明基(ji)于(yu)(yu)反應性(xing)的(de)(de)(de)臭氧(yang)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)對策(ce)在一(yi)定程度上比基(ji)于(yu)(yu)總(zong)(zong)量的(de)(de)(de)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)措施更(geng)為(wei)有(you)效(xiao)，因此，我國臭氧(yang)的(de)(de)(de)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)應優先通過(guo)(guo)控(kong)(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)高反應性(xing)的(de)(de)(de)物(wu)種(zhong)及其對應的(de)(de)(de)污(wu)染源(yuan)來(lai)實現。
第(di)三，開(kai)展(zhan)精準減排行動(dong)，建(jian)立VOCs排放重點源名單
對VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)進行(xing)(xing)地(di)毯式摸查，自下而上建立本地(di)化(hua)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)清(qing)單，切實掌握本地(di)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)總(zong)量、分行(xing)(xing)業(ye)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量、排(pai)(pai)放(fang)(fang)重(zhong)點(dian)(dian)源(yuan)等信息，特別是排(pai)(pai)放(fang)(fang)重(zhong)點(dian)(dian)源(yuan)，以重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)源(yuan)為減(jian)排(pai)(pai)對象，落(luo)實減(jian)排(pai)(pai)方案的具體目標，列(lie)出(chu)國(guo)家級(ji)的VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)重(zhong)點(dian)(dian)源(yuan)名單，從國(guo)家層面對這些行(xing)(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)(dian)源(yuan)進行(xing)(xing)直接管控，實現精準減(jian)排(pai)(pai)。
第四，制定更加全面嚴格的VOCs標準體系。
針(zhen)對(dui)(dui)不(bu)(bu)同(tong)行業不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)VOCs污(wu)(wu)染(ran)特征(zheng)提出有針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)的(de)(de)(de)VOCs污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)技術政(zheng)策;建(jian)立健全(quan)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，按(an)照“十三五”的(de)(de)(de)減排(pai)(pai)(pai)(pai)需求制(zhi)定(ding)嚴格(ge)的(de)(de)(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，對(dui)(dui)不(bu)(bu)同(tong)行業的(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放特征(zheng)進行研究，制(zhi)定(ding)具有行業特征(zheng)的(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，對(dui)(dui)已有的(de)(de)(de)行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)進行更新和(he)修訂，并鼓(gu)勵地方政(zheng)府根(gen)據(ju)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)修訂更加嚴格(ge)的(de)(de)(de)地方標(biao)(biao)準(zhun)(zhun);制(zhi)定(ding)相關的(de)(de)(de)技術指(zhi)南，提高(gao)對(dui)(dui)基層(ceng)環保部門以(yi)及排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)企業的(de)(de)(de)指(zhi)導性(xing)。
第五，建(jian)設VOCs監測與大(da)數據平臺
VOCs總(zong)量監(jian)(jian)測(ce)指標(biao)涵蓋的(de)(de)物種對象不(bu)明(ming)確(que)或不(bu)統一(yi)，致使監(jian)(jian)測(ce)結果(guo)可(ke)比(bi)性差，也(ye)限制(zhi)了VOCs總(zong)量核算(suan)的(de)(de)圖32015年我國(guo)人為(wei)源(yuan)基于(yu)總(zong)量與(yu)反(fan)應性控制(zhi)特征(zheng)科學準確(que)性，不(bu)利于(yu)VOCs污染(ran)水平(ping)的(de)(de)評(ping)估(gu)。通(tong)過統一(yi)布設基于(yu)污染(ran)源(yuan)及重點(dian)區(qu)域的(de)(de)網格化監(jian)(jian)測(ce)點(dian)位，采集多維度(du)數(shu)據(ju)，建立(li)模(mo)型算(suan)法，挖掘分析(xi)有效信息，展現可(ke)視化數(shu)據(ju)，推進VOCs環境監(jian)(jian)測(ce)常(chang)態化，構建我國(guo)VOCs污染(ran)監(jian)(jian)測(ce)技術與(yu)大數(shu)據(ju)平(ping)臺，實(shi)現VOCs監(jian)(jian)測(ce)數(shu)據(ju)規范化、精確(que)化、穩定化與(yu)可(ke)靠化。為(wei)國(guo)家和地方VOCs污染(ran)控制(zhi)提(ti)供基礎數(shu)據(ju)和科學決策支(zhi)撐(cheng)。
第六，鼓勵第三方參與VOCs減排，并對市場進行規范(fan)管理(li)。
隨著VOCs排污收(shou)費(稅(shui))政策(ce)的(de)頒布和實施，不僅(jin)是政府(fu)和排污企業參(can)與(yu)VOCs的(de)控制，應逐(zhu)步(bu)放開市(shi)場(chang)(chang)(chang)，鼓勵能夠提供VOCs監測(ce)設備和治(zhi)理(li)服務(wu)的(de)公司參(can)與(yu)。考慮到未來排放標(biao)準提高(gao)、監管行業與(yu)區域(yu)的(de)擴大(da)，VOCs治(zhi)理(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)容量將會進一(yi)步(bu)增大(da)，這意味(wei)著VOCs治(zhi)理(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)具有(you)很(hen)大(da)的(de)投資想像空間，因此要(yao)規范(fan)管理(li)VOCs治(zhi)理(li)市(shi)場(chang)(chang)(chang)，設置監測(ce)和治(zhi)理(li)企業的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)機制，逐(zhu)步(bu)建立(li)完整實用的(de)技術(shu)評估系(xi)統，使VOCs污染治(zhi)理(li)更為經濟有(you)效。