最近一個(ge)時期，中(zhong)央(yang)環境(jing)保護督察組(zu)認真履職，對不少地(di)方(fang)形成高壓態勢，其所(suo)到(dao)或(huo)將到(dao)的地(di)方(fang)各級(ji)領導(dao)皆感到(dao)壓力，有的地(di)方(fang)甚至宣稱“全面進入(ru)中(zhong)央(yang)環保督察臨戰狀(zhuang)態”。

若能夠以迎(ying)檢(jian)促(cu)整改(gai)落(luo)實，建構環境保(bao)護常規新秩序，那么，這(zhe)未嘗不(bu)是好事。然而，只(zhi)是為了“確保(bao)中央(yang)環保(bao)督(du)察迎(ying)檢(jian)工作‘零失(shi)誤(wu)’”，采(cai)取限時整改(gai)甚至(zhi)立即(ji)關停等一系列“立竿見影”的環保(bao)措施，這(zhe)種“環保(bao)突擊戰”或稱“環保(bao)風暴”是值得深刻反思的。

黨(dang)的(de)十八大以來，我國把生態(tai)(tai)文明建(jian)設擺(bai)到了(le)更加重(zhong)要(yao)的(de)戰略地位，作(zuo)出了(le)一系列重(zhong)大戰略部署，積極推(tui)進環(huan)境(jing)保(bao)護領域的(de)法治建(jian)設，為切實(shi)維(wei)護人(ren)民群眾環(huan)境(jing)權益和環(huan)境(jing)公共利益，保(bao)障國家(jia)自然資源和生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)安全，提供了(le)重(zhong)要(yao)的(de)制(zhi)度保(bao)障和法律支持。

然而(er)，在(zai)某(mou)些地(di)方，企(qi)業(ye)(ye)的(de)環(huan)境治理法(fa)(fa)定義務和責(ze)任被忽略(lve)，政府及其(qi)部門的(de)環(huan)境治理監管責(ze)任沒有得到(dao)落實，以至(zhi)于(yu)環(huan)境污染形勢(shi)嚴(yan)峻。在(zai)這種背景(jing)下，為“迎戰”中(zhong)央環(huan)保督(du)察組的(de)督(du)察，只能(neng)緊急對企(qi)業(ye)(ye)“出戰”，采取“一(yi)刀切”式的(de)限(xian)期整改或者關(guan)停(ting)措(cuo)施。即便是限(xian)期整改，由于(yu)期限(xian)極(ji)短，根(gen)本違背事(shi)物的(de)規律性(xing)，故而(er)也無法(fa)(fa)期待整改的(de)效果，在(zai)企(qi)業(ye)(ye)無法(fa)(fa)按時達標的(de)情況下，便轉換為強制關(guan)停(ting)。

或許，采取這(zhe)些(xie)措施都屬于(yu)(yu)政府及(ji)其部門(men)依法(fa)應(ying)當履行的(de)(de)法(fa)定職責，但(dan)是，由于(yu)(yu)沒有(you)形成常規的(de)(de)環境(jing)治理制度，沒有(you)履行相應(ying)的(de)(de)法(fa)定程序，更不符(fu)合正當程序的(de)(de)價值追求，與建設法(fa)治政府和(he)依法(fa)行政的(de)(de)要(yao)求相離甚遠。

于是，“環(huan)保風暴”淪為地方(fang)政府應付中(zhong)央(yang)督察(cha)的(de)“臨時抱佛腳”之舉，緊急整(zheng)改或者關(guan)停則令許(xu)多企(qi)業苦不堪言，無(wu)法接(jie)受(shou)，積怨不少，有(you)些則演變成政企(qi)嚴重對立的(de)群體性事(shi)件。

環(huan)境(jing)問題是硬性(xing)問題，環(huan)境(jing)治理(li)(li)是利國(guo)利民的(de)(de)千(qian)秋大(da)業(ye)(ye)，需(xu)(xu)(xu)要政府、企(qi)(qi)業(ye)(ye)、社會和每個人共同努(nu)力。要做好(hao)這項事業(ye)(ye)，關鍵是要完善環(huan)保(bao)整序(xu)計劃和環(huan)境(jing)保(bao)護法(fa)規范，明確對企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)環(huan)保(bao)基(ji)準要求，引導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉向環(huan)境(jing)親和型，指導(dao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)該(gai)如何(he)整改(gai)，采用哪(na)種設備哪(na)種技術怎么(me)做才(cai)算合格、達標。對需(xu)(xu)(xu)要整改(gai)的(de)(de)，應(ying)當限(xian)定合理(li)(li)的(de)(de)期間；對需(xu)(xu)(xu)要停產停業(ye)(ye)的(de)(de)，應(ying)當按照(zhao)法(fa)定程序(xu)作出決定，并(bing)給予足夠的(de)(de)善后處(chu)理(li)(li)期間。

唯有(you)做好規劃引導，才有(you)利(li)(li)于(yu)企(qi)業養成(cheng)乃至提(ti)高環保意識(shi)及守法合規意識(shi)，故而有(you)利(li)(li)于(yu)企(qi)業的(de)生存及發展，也有(you)利(li)(li)于(yu)從根本上實現(xian)環境整序(xu)行政所追(zhui)求(qiu)的(de)崇高目標(biao)。

環境整序(xu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)的(de)(de)方法(fa)和(he)(he)手(shou)段非(fei)常廣泛多樣(yang)，并(bing)不是(shi)說不可用突擊進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)“環境治理”這(zhe)種(zhong)手(shou)段。若是(shi)在充(chong)(chong)分進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了環境法(fa)制(zhi)宣傳，基于(yu)環境整序(xu)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)計(ji)劃(hua)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)引(yin)導，給(gei)企(qi)業和(he)(he)個人(ren)更多自我謀劃(hua)、自我改進(jin)(jin)或者(zhe)改善的(de)(de)機(ji)會，明(ming)確告(gao)知(zhi)企(qi)業其所應履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)義(yi)務和(he)(he)承擔的(de)(de)責(ze)任，并(bing)依(yi)法(fa)作(zuo)出環境治理的(de)(de)決(jue)定命(ming)令，充(chong)(chong)分履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)了送達、告(gao)知(zhi)、聽(ting)取(qu)陳(chen)述和(he)(he)申辯，必要(yao)時舉行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)聽(ting)證會、督促履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)等程序(xu)的(de)(de)情況下，對那些依(yi)然“負隅頑抗”、不履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)其應當(dang)履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)法(fa)定義(yi)務的(de)(de)嚴重污染(ran)企(qi)業，采取(qu)突擊檢(jian)(jian)查(cha)、責(ze)令整改甚至停產停業等措施(shi)，不僅是(shi)可以的(de)(de)，而且是(shi)應當(dang)的(de)(de)，是(shi)法(fa)治行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)原理的(de)(de)內(nei)在要(yao)求，也(ye)有(you)實(shi)定法(fa)規范提供支持。可以說，進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)非(fei)常規性(xing)突擊檢(jian)(jian)查(cha)，是(shi)常規性(xing)檢(jian)(jian)查(cha)的(de)(de)補充(chong)(chong)，也(ye)是(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)檢(jian)(jian)查(cha)實(shi)效性(xing)的(de)(de)必要(yao)保障。

當(dang)然，要(yao)采取“關停”企(qi)業的(de)(de)(de)措施(shi)，則需要(yao)履行(xing)(xing)相(xiang)應的(de)(de)(de)法定(ding)程序(xu)。行(xing)(xing)政處(chu)罰法明確規(gui)定(ding)，作(zuo)出(chu)責(ze)令停產停業等(deng)行(xing)(xing)政處(chu)罰決定(ding)之前，應當(dang)履行(xing)(xing)告(gao)知聽證等(deng)程序(xu)。未履行(xing)(xing)法定(ding)程序(xu)，便予(yu)以(yi)“立即關停”；面對“在這(zhe)里經營了(le)數十年，憑什么今天(tian)就不(bu)合格(ge)了(le)”的(de)(de)(de)質問，又不(bu)予(yu)以(yi)充分(fen)的(de)(de)(de)理由(you)說明，只是簡單粗暴地強調：“我說不(bu)合格(ge)就不(bu)合格(ge)，能給你找出(chu)一百個(ge)不(bu)合格(ge)的(de)(de)(de)理由(you)！”這(zhe)種做法備(bei)受爭(zheng)議，難以(yi)得到企(qi)業人(ren)的(de)(de)(de)理解(jie)和(he)支持，也不(bu)符合依(yi)法行(xing)(xing)政的(de)(de)(de)要(yao)求。如何(he)從根本上解(jie)決好這(zhe)個(ge)問題，將繼續(xu)考驗各地方政府的(de)(de)(de)治理智慧和(he)能力(li)。