導讀：

冬(dong)季(ji)降臨，在復(fu)雜的氣(qi)(qi)象(xiang)條件和(he)北方城市供暖季(ji)等綜合因素下，重(zhong)污染天氣(qi)(qi)的預警機制和(he)防控(kong)措施(shi)廣受關(guan)注(zhu)。按照環保(bao)部部署方案，地方政府已(yi)經陸續出(chu)臺相應(ying)措施(shi)積極應(ying)對重(zhong)污染天氣(qi)(qi)，確保(bao)完成今年的空氣(qi)(qi)質量改善目標。

值得(de)一提(ti)(ti)的(de)是(shi)(shi)，11月初京津冀在啟動重污(wu)染(ran)天氣(qi)預(yu)警后，相應城(cheng)市(shi)提(ti)(ti)前落(luo)實停產減排措(cuo)施，空氣(qi)質量的(de)改(gai)善效(xiao)果超出各方預(yu)期。專家分析總結，政(zheng)府(fu)部門提(ti)(ti)前防(fang)控，區域內企業嚴格(ge)落(luo)實是(shi)(shi)緩解(jie)和改(gai)善重污(wu)染(ran)天氣(qi)的(de)關鍵所(suo)在。

11月3日，北(bei)(bei)京、天津和河北(bei)(bei)、山(shan)西、山(shan)東、河南等地陸續(xu)發布了重污染天氣橙色預警，并(bing)從4日零時起啟動了II級應(ying)急響(xiang)應(ying)。預警發出后，環保(bao)部要求(qiu)各地根據(ju)實(shi)際情(qing)況，切實(shi)落實(shi)各項減排措施(shi)，緩解重污染天氣影響(xiang)。

與此同時，環保部派駐(zhu)京津冀大(da)氣污染傳輸(shu)通道城市開展(zhan)工作的各(ge)強化(hua)督查(cha)和巡查(cha)組，重點督查(cha)各(ge)地重污染天氣應急(ji)預(yu)案(an)的啟動和應急(ji)減排(pai)措施落實情況(kuang)。

針對此(ci)次污染(ran)過(guo)程，京津冀及周邊地區“2+26”城(cheng)市采取了區域(yu)應急聯動，強制性應急減排(pai)措施(shi)包(bao)括有鋼(gang)鐵、水(shui)泥、鑄造、家具、礦山開采等行業的(de)停(ting)限產。

此外(wai)，今(jin)年各(ge)地重污(wu)染天(tian)氣(qi)應急(ji)預(yu)案大幅增加了(le)管控(kong)企業的(de)數(shu)量，基本做到涉氣(qi)企業全(quan)覆蓋(gai)，區域管控(kong)企業數(shu)量從去年的(de)近1萬家增加到今(jin)年的(de)5萬家左右。

此輪重污染天氣預警啟動后，環保部派出的28個(ge)(ge)督(du)查組和102個(ge)(ge)巡(xun)查組共檢查企業(ye)(ye)1085家(jia)(jia)，發(fa)現(xian)未落實應急預案的企業(ye)(ye)僅32家(jia)(jia)，執行率高(gao)達97%。

中國(guo)環境科學研(yan)究(jiu)(jiu)院研(yan)究(jiu)(jiu)員柴(chai)發合表示(shi)，正是因為良好的落實情況(kuang)，使得本次重污染(ran)(ran)天氣過程(cheng)影響降(jiang)低了(le)很多，污染(ran)(ran)濃度峰值比預(yu)測(ce)要(yao)低，持續時間也相對較短。柴(chai)發合認為，“2+26”城市在采取(qu)橙色預(yu)警期間，主要(yao)污染(ran)(ran)物(wu)減排(pai)比例在20%左右，有效(xiao)抑制了(le)此次污染(ran)(ran)過程(cheng)中京津冀區域PM2.5濃度的快(kuai)速上升。

中(zhong)國科(ke)學院大(da)氣物理研究所研究員王(wang)自發分析指出，“提前采取(qu)應(ying)急管控(kong)措施，在(zai)污染累積前就把排放強度降(jiang)(jiang)下(xia)去，是(shi)重污染天(tian)氣應(ying)急能(neng)否取(qu)得成(cheng)效的關鍵(jian)。”多家科(ke)研機構的研究都表明，提前1-2天(tian)采取(qu)應(ying)急減排措施，能(neng)夠更有(you)效降(jiang)(jiang)低PM2.5峰值(zhi)濃度，推(tui)遲(chi)重污染發生的時間。

事實(shi)上(shang)，為了全力做好秋冬季大(da)氣污染(ran)防(fang)治工作，解決老百姓的“心(xin)肺之(zhi)患”，環(huan)保部等10部委和(he)京津冀及周邊6省(sheng)市已經啟動(dong)了秋冬季大(da)氣污染(ran)防(fang)治綜(zong)合治理“攻堅行(xing)動(dong)”，打出系列組合拳。

尤其(qi)是(shi)，攻堅行動提出一系列量化方案形成綜合考核問責機制。按(an)照環保部制訂的(de)總體目標，要(yao)求(qiu)“2017年10月至2018年3月，京津冀(ji)大氣污染(ran)傳輸通道城市(shi)PM2.5平(ping)均濃度(du)同比下(xia)降(jiang)15%以上(shang)，重(zhong)污染(ran)天(tian)數同比下(xia)降(jiang)15%以上(shang)”。其(qi)中(zhong)，北京、天(tian)津、石(shi)家莊(zhuang)、太原等地PM2.5平(ping)均濃度(du)要(yao)求(qiu)同比下(xia)降(jiang)25%。

攻(gong)堅行(xing)動開(kai)始以來，京津冀、蘭州(zhou)(zhou)、成都等地已(yi)經陸續開(kai)展秋(qiu)冬(dong)大氣(qi)污染防(fang)治行(xing)動；臨沂(yi)、臨汾、徐(xu)州(zhou)(zhou)等地也加(jia)入到采暖(nuan)季限產行(xing)列；此(ci)外，太原市(shi)更是決定(ding)從(cong)今(jin)冬(dong)開(kai)始在(zai)市(shi)區范圍內全面(mian)禁(jin)煤，同時對348個農村(cun)和(he)城中村(cun)的13.4萬戶實施煤改(gai)電(dian)、煤改(gai)氣(qi)工(gong)程。在(zai)此(ci)基礎上，河(he)北省(sheng)(sheng)和(he)天(tian)津市(shi)將在(zai)2017年11月15日至2018年3月15日期間限制(zhi)省(sheng)(sheng)市(shi)內具有高污染性的工(gong)業活(huo)動，如(ru)煉鋼廠和(he)鍛造廠，以及限制(zhi)建筑材料的生產。

針對秋冬季(ji)大(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染綜合治(zhi)理攻堅戰，環(huan)境保護(hu)部(bu)部(bu)長李(li)干(gan)杰強調，大(da)氣污(wu)(wu)(wu)(wu)染問題是(shi)(shi)發(fa)展問題，也是(shi)(shi)民生問題、社(she)會問題。當前(qian)，京津冀及周邊地區大(da)氣環(huan)境形勢依(yi)然(ran)十分嚴峻，涉氣“散亂污(wu)(wu)(wu)(wu)”企業(ye)和燃煤鍋(guo)爐整治(zhi)不徹底，非法超標(biao)排污(wu)(wu)(wu)(wu)屢(lv)禁不絕，散煤、揚(yang)塵和揮(hui)發(fa)性有機物（VOCs）治(zhi)理不到位等問題仍然(ran)突出，完成(cheng)《大(da)氣十條》目標(biao)任(ren)務(wu)面臨(lin)巨大(da)壓力。

因此(ci)，今年秋冬季(ji)大氣(qi)(qi)污(wu)染綜合(he)治(zhi)理攻堅(jian)戰(zhan)圍繞《大氣(qi)(qi)十(shi)條》考核(he)指標，針對京津冀(ji)及周邊地區秋冬季(ji)大氣(qi)(qi)污(wu)染治(zhi)理存在的薄弱環節，從重點(dian)區域、重點(dian)時段、重點(dian)領(ling)域、重點(dian)問題入手，提出了更加(jia)嚴格的標本兼治(zhi)措施，并按照清單(dan)制、臺(tai)賬式的方(fang)式，將空氣(qi)(qi)質量改善目標分解到各(ge)個(ge)城(cheng)市，將具體任務一一落實到各(ge)個(ge)市區縣。

具體在量化考核(he)問責(ze)方(fang)(fang)面，一方(fang)(fang)面是(shi)將問責(ze)事(shi)項分為“任務(wu)型”和“結果型”。其中，“結果型”問責(ze)是(shi)根據大(da)氣(qi)環(huan)境質量改善目標完成(cheng)情況進行排名，排名后三(san)位且改善目標比例低于60%的問責(ze)副市長，低于30%的問責(ze)市長，不降反升的問責(ze)市委書(shu)記。這意味著，大(da)氣(qi)污染治理任務(wu)將與市縣黨(dang)委和政府責(ze)任捆綁在一起。

另一方面，在督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)機制方面，采取督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、交辦、巡查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)、約(yue)談、專項(xiang)督(du)(du)(du)察“五步法”，強(qiang)化督(du)(du)(du)查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)嚴查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)突出(chu)大氣(qi)污染問(wen)(wen)題。組成100多(duo)個巡查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)工作組對(dui)問(wen)(wen)題整改(gai)情況進行核查(cha)(cha)(cha)(cha)(cha)和“回頭(tou)看”，對(dui)問(wen)(wen)題突出(chu)且解決緩慢的地方開展約(yue)談，選(xuan)擇(ze)10個左右問(wen)(wen)題最為突出(chu)的市（區）開展機動式、點穴式的中央環(huan)境保護專項(xiang)督(du)(du)(du)察，落實大氣(qi)污染治理“黨(dang)政同責(ze)”“一崗(gang)雙責(ze)”。

11月8日，環保部例行(xing)通報京津冀及周邊地區大氣污染防(fang)治強化督查情況，28個(ge)(ge)督查組對照任務(wu)清(qing)單的720個(ge)(ge)具體任務(wu)點(dian)位進行(xing)了(le)現(xian)場核實，發現(xian)其中的69個(ge)(ge)點(dian)位存在環境問題(ti)。

針對環(huan)保督查(cha)中發現(xian)(xian)的企(qi)(qi)業違法(fa)現(xian)(xian)象，在環(huan)保部(bu)例(li)行發布會上，環(huan)保部(bu)政策法(fa)規司司長別濤介紹說，“企(qi)(qi)業發生的問題(ti)，很多(duo)是(shi)(shi)未批(pi)先建(jian)、批(pi)建(jian)不符(fu)；環(huan)保設施(shi)未驗收或者沒(mei)有(you)正常運(yun)行，超(chao)標或超(chao)總量(liang)排污(wu)；也可能是(shi)(shi)沒(mei)有(you)排污(wu)許可證(zheng)；還有(you)的是(shi)(shi)環(huan)保部(bu)門責(ze)令改正之后拖延消極，拒(ju)不整(zheng)改。”他表(biao)示，環(huan)保督查(cha)過程(cheng)中對此類(lei)違法(fa)現(xian)(xian)象一直是(shi)(shi)“零容忍”。

綜合(he)近幾年的大氣污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)情況，京(jing)津冀是(shi)(shi)大氣污(wu)(wu)染的重災(zai)區，也(ye)是(shi)(shi)大氣污(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的主戰場。三省市中，河北省“散亂污(wu)(wu)”企(qi)業最(zui)多，在2017年至(zhi)2018年秋冬季大氣污(wu)(wu)染綜合(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)攻堅行動中，河北整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)無治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)設(she)施(shi)或治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)設(she)施(shi)簡陋(lou)的“散亂污(wu)(wu)”企(qi)業10.85萬(wan)家(jia)。通過整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，管理(li)粗(cu)放(fang)甚至(zhi)直(zhi)排(pai)的企(qi)業得到了(le)有(you)效(xiao)管控，減少了(le)各(ge)類污(wu)(wu)染物(wu)的實際排(pai)放(fang)量。

不僅如此，為了打造(zao)一體化的(de)(de)新(xin)型能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系統，構(gou)建綠色低碳(tan)、安全高效的(de)(de)現代能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，11月(yue)6日(ri)，京津冀(ji)三(san)地聯(lian)合(he)(he)制定的(de)(de)《京津冀(ji)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協同(tong)發(fa)展行動計(ji)劃（2017—2020年(nian)）》印發(fa)實施，這是三(san)地首次聯(lian)合(he)(he)發(fa)布區域能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協同(tong)發(fa)展規劃，以(yi)“計(ji)劃+項目清單”方式明(ming)確了任務安排。

記者注意到，在企業(ye)(ye)停(ting)產(chan)(chan)減排、產(chan)(chan)能(neng)(neng)淘汰(tai)以(yi)及能(neng)(neng)源升級方面，多個省市正在加快建立現(xian)代能(neng)(neng)源體系。河(he)北省計(ji)劃(hua)今年削減600萬噸(dun)以(yi)上煤(mei)炭產(chan)(chan)能(neng)(neng)，到2018年10月底，全省范圍35蒸噸(dun)及以(yi)下鍋爐預(yu)計(ji)實現(xian)“無煤(mei)化”。黑(hei)龍江哈(ha)爾濱(bin)市全市九(jiu)區建成區及工業(ye)(ye)園區10蒸噸(dun)/小(xiao)時(shi)及以(yi)下燃煤(mei)小(xiao)鍋爐2084臺，目前已(yi)完(wan)成淘汰(tai)2045臺，占比98.1%，預(yu)計(ji)年底前全部淘汰(tai)完(wan)畢。

在秋冬(dong)季攻堅行動中(zhong)，針(zhen)對重點區域(yu)內涉氣企業(ye)應急管控的覆蓋力度也大(da)幅增加(jia)；并規(gui)范應急減(jian)(jian)排比例，進一(yi)步提高減(jian)(jian)排要求和(he)預計(ji)達成效果，施(shi)行“一(yi)廠一(yi)策”制度。（來源：經濟(ji)參考(kao)報(bao)）