日前(qian)，國(guo)(guo)務院正式印發(fa)了《打贏藍天保(bao)衛戰三(san)(san)(san)年(nian)行動計劃(hua)》（以下簡稱(cheng)《三(san)(san)(san)年(nian)行動計劃(hua)》），對(dui)未來三(san)(san)(san)年(nian)國(guo)(guo)家(jia)大氣污(wu)染防(fang)治(zhi)工作進行部署。三(san)(san)(san)位專家(jia)就其中有關問題回答了記者提問。

01 | 《大氣十條》全面完成，半數省份考核優秀

問(wen)：《三年行動計劃(hua)》又被稱(cheng)為(wei)《大氣污染防治(zhi)行動計劃(hua)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《大氣十(shi)條》）二期，普遍認為(wei)是(shi)為(wei)承(cheng)接(jie)《大氣十(shi)條》而發布(bu)的。那么《大氣十(shi)條》目標完成情(qing)況(kuang)如何？是(shi)否對各省進(jin)行考核？考核結(jie)果(guo)如何？

王金南（生態環境部環境規劃院院長，中國工程院院士）：2013年，國務院發布《大氣十條》，著重強化以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治工作，為當前和今后一段時間的工作指明了方向。《大氣十條》實施5年來，在黨中央、國務院堅強領導下，各地區各部門各單位思想統一、態度堅決、行動有力，扎實推進各項政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產業、能源結構得到優化，重點行業和領域治理力度不斷加大，環境法治保障更加有力，大氣環境管理能力穩步提升。《大氣十條》確定的45項重點工(gong)作任務，全(quan)部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監測數據顯示，2017年(nian)(nian)(nian)，全(quan)國地級及(ji)以上(shang)城市(shi)PM10平均濃(nong)(nong)度比2013年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)22.7%；京津冀(ji)、長三角、珠(zhu)三角等(deng)重點區域PM2.5平均濃(nong)(nong)度分別比2013年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)39.6%、34.3%、27.7%；北京市(shi)PM2.5年(nian)(nian)(nian)均濃(nong)(nong)度降(jiang)至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huan)境(jing)空氣質量改善目標。

根據(ju)《大氣污染防治行動計劃實(shi)施情況考核辦(ban)法（試行）》（國(guo)辦(ban)發〔2014〕21號）的要求，生態環境部(bu)會同發展改革委等(deng)(deng)部(bu)門(men)，對全國(guo)31個省（區、市）貫徹實(shi)施《大氣十條》情況進(jin)行考核。經考核，北(bei)京(jing)、內蒙古(gu)、黑龍江(jiang)、上海(hai)、浙(zhe)江(jiang)、福建、山(shan)(shan)東(dong)、湖北(bei)、湖南(nan)、海(hai)南(nan)、四(si)川、貴州(zhou)、云(yun)南(nan)、西藏、青海(hai)等(deng)(deng)15個省份考核等(deng)(deng)級為優秀；天津(jin)、河北(bei)、遼寧、吉林、江(jiang)蘇、廣東(dong)、重慶、新疆等(deng)(deng)8個省份考核等(deng)(deng)級為良好(hao)；山(shan)(shan)西、安徽(hui)、江(jiang)西、河南(nan)、廣西、陜西、甘肅、寧夏等(deng)(deng)8個省份考核等(deng)(deng)級為合格(ge)。

下一步(bu)，各地要全力(li)貫徹(che)落實《三年行動(dong)計劃(hua)》，持(chi)續推動(dong)產業(ye)、能源、運輸、用地結構調整，抓好重污(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)氣應對，全面深入開展大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治工作，共同推動(dong)環境質量持(chi)續改(gai)善(shan)。

02 | 目標鎖定“四個明顯”，各地不再設立新量化目標

問(wen)：藍(lan)天保衛戰目標(biao)設(she)定是(shi)怎么(me)考慮的？保衛戰目標(biao)與《大氣十(shi)條》、“十(shi)三五”約(yue)束性(xing)指標(biao)存在(zai)什么(me)關系(xi)？

王金南：為落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院要求(qiu)，生(sheng)態環境(jing)(jing)部編制了《三(san)年(nian)(nian)行動計劃》，6月27日(ri)由國務院正式印發，其(qi)中(zhong)(zhong)提出環境(jing)(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量目(mu)標：“經(jing)過3年(nian)(nian)努(nu)力(li)，大幅減少(shao)主(zhu)要大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)排放總量，協(xie)同減少(shao)溫(wen)室氣(qi)體排放，進一步明顯(xian)降(jiang)低PM2.5濃度，明顯(xian)減少(shao)重污(wu)(wu)染天(tian)(tian)數，明顯(xian)改善環境(jing)(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量，明顯(xian)增強(qiang)人民的藍天(tian)(tian)幸福感。到(dao)2020年(nian)(nian)，二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)排放總量分別比(bi)2015年(nian)(nian)下降(jiang)15%以上；PM2.5未達標地級及以上城(cheng)市(shi)濃度比(bi)2015年(nian)(nian)下降(jiang)18%以上，地級及以上城(cheng)市(shi)空(kong)氣(qi)質(zhi)量優良天(tian)(tian)數比(bi)率(lv)達到(dao)80%，重度及以上污(wu)(wu)染天(tian)(tian)數比(bi)率(lv)比(bi)2015年(nian)(nian)下降(jiang)25%以上”。

上述目(mu)(mu)標(biao)設定(ding)(ding)主要(yao)(yao)考(kao)慮幾個(ge)(ge)方面：一是(shi)要(yao)(yao)貫(guan)徹落實十(shi)(shi)(shi)(shi)九大和(he)中(zhong)央經濟工作(zuo)會議精神，確定(ding)(ding)“源頭防(fang)治”和(he)“四個(ge)(ge)明顯”；同時(shi)延續《大氣十(shi)(shi)(shi)(shi)條(tiao)》以顆粒物(wu)濃度降低為主要(yao)(yao)目(mu)(mu)標(biao)、同時(shi)降低重(zhong)污染(ran)天數(shu)的(de)思(si)路，促(cu)進(jin)環(huan)(huan)境空(kong)氣質量的(de)總體改(gai)善(shan)。二是(shi)要(yao)(yao)求完成《國(guo)民經濟和(he)社會發展第(di)十(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)(san)個(ge)(ge)五年規劃綱(gang)要(yao)(yao)》確定(ding)(ding)的(de)環(huan)(huan)境空(kong)氣約(yue)束性目(mu)(mu)標(biao)，“十(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)(san)五”約(yue)束性指(zhi)標(biao)已提出2020年環(huan)(huan)境空(kong)氣質量和(he)污染(ran)物(wu)排放總量目(mu)(mu)標(biao)，生態環(huan)(huan)境部已將(jiang)(jiang)目(mu)(mu)標(biao)分(fen)解(jie)至(zhi)各(ge)(ge)省(sheng)（區、市(shi)），各(ge)(ge)省(sheng)（區、市(shi)）已將(jiang)(jiang)目(mu)(mu)標(biao)納入各(ge)(ge)自“十(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)(san)五”環(huan)(huan)保規劃，并(bing)將(jiang)(jiang)目(mu)(mu)標(biao)進(jin)一步分(fen)解(jie)至(zhi)市(shi)。三(san)(san)是(shi)考(kao)慮到藍天保衛(wei)戰時(shi)間與“十(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)(san)五”剩余(yu)時(shi)間重(zhong)合，再設立(li)新的(de)目(mu)(mu)標(biao)會對地方目(mu)(mu)標(biao)指(zhi)標(biao)制定(ding)(ding)、分(fen)解(jie)、考(kao)核、重(zhong)點(dian)任務設定(ding)(ding)等工作(zuo)造成混亂。因此，藍天保衛(wei)戰對各(ge)(ge)省(sheng)（區、市(shi)）和(he)重(zhong)點(dian)區域都不(bu)再設立(li)新的(de)量化(hua)目(mu)(mu)標(biao)，要(yao)(yao)求各(ge)(ge)地完成“十(shi)(shi)(shi)(shi)三(san)(san)五”約(yue)束性指(zhi)標(biao)。

03 | 北京治污不能放松，既要精準加力又要聯防聯控

問：北京市作為大氣污染(ran)防治(zhi)工作的重點，能否完成(cheng)《大氣十條》目標曾受到(dao)廣泛關(guan)注。請問藍天保(bao)衛戰北京市的目標是如何設定的？

王(wang)金南：《大(da)(da)(da)氣十(shi)條》要(yao)求(qiu)2017年北(bei)京(jing)市(shi)PM2.5年均濃度達到60微克/立(li)方米左右，2016年中(zhong)國工程院組織開展(zhan)的《大(da)(da)(da)氣十(shi)條》中(zhong)期評估顯示(shi)，完成(cheng)該(gai)目(mu)標形勢極為(wei)嚴峻。為(wei)此，黨中(zhong)央、國務(wu)院做出了(le)一系列(lie)決(jue)策(ce)部(bu)署，北(bei)京(jing)市(shi)和(he)各相(xiang)關部(bu)門、相(xiang)關省市(shi)開展(zhan)了(le)大(da)(da)(da)量工作，而且(qie)工作措施的力度、效果(guo)大(da)(da)(da)幅(fu)超出了(le)任務(wu)要(yao)求(qiu)，全國和(he)北(bei)京(jing)市(shi)最后超額完成(cheng)了(le)《大(da)(da)(da)氣十(shi)條》目(mu)標任務(wu)。

在看到成績的同時，我(wo)們(men)也要(yao)看到大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作進(jin)入了攻堅(jian)階段，產(chan)業(ye)結構(gou)(gou)偏(pian)(pian)重(zhong)、能(neng)源(yuan)結構(gou)(gou)偏(pian)(pian)煤、產(chan)業(ye)布局偏(pian)(pian)亂、交通運輸結構(gou)(gou)不(bu)合(he)(he)理(li)等(deng)多(duo)重(zhong)壓力，導(dao)致我(wo)國大(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)排(pai)放總量大(da)、排(pai)放強(qiang)度高，經濟總量增長與(yu)污染(ran)物(wu)排(pai)放總量增加(jia)尚未脫鉤(gou)。京津冀及周(zhou)邊地區上(shang)(shang)述問(wen)題尤其(qi)突出，大(da)氣(qi)污染(ran)物(wu)排(pai)放強(qiang)度達到全國平均水平的4倍以上(shang)(shang)，大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)任務更加(jia)艱巨(ju)。因(yin)此，大(da)氣(qi)治(zhi)(zhi)理(li)必(bi)然是一個長期而艱巨(ju)的過(guo)程(cheng)，我(wo)們(men)既要(yao)打(da)(da)好(hao)攻堅(jian)戰(zhan)，又要(yao)打(da)(da)好(hao)持(chi)(chi)久戰(zhan)，結合(he)(he)國家產(chan)業(ye)能(neng)源(yuan)結構(gou)(gou)調整升級、城市精細化管理(li)等(deng)政策(ce)實(shi)施，多(duo)地區、多(duo)部門共同發力，多(duo)措并舉，不(bu)斷(duan)深化大(da)氣(qi)污染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作，促進(jin)環(huan)境空氣(qi)質量的持(chi)(chi)續改善(shan)。

雖然北京市(shi)(shi)(shi)2013-2017年期間本市(shi)(shi)(shi)空氣質量(liang)明(ming)顯(xian)改善(shan)，但距離國(guo)家標準和市(shi)(shi)(shi)民期盼、首都功(gong)能定位(wei)仍(reng)有較大差距。隨(sui)著治(zhi)理工(gong)作(zuo)的(de)(de)深入(ru)，也出(chu)現了新(xin)的(de)(de)問題(ti)。最新(xin)源(yuan)解析結(jie)果表明(ming)北京市(shi)(shi)(shi)各排放源(yuan)排放量(liang)都在下(xia)降，PM2.5各主要(yao)來源(yuan)占比呈現“兩升兩降一(yi)凸(tu)顯(xian)”特征(zheng)，移(yi)動(dong)源(yuan)、揚塵源(yuan)貢(gong)(gong)獻(xian)(xian)率(lv)(lv)上升，燃煤(mei)和工(gong)業(ye)源(yuan)貢(gong)(gong)獻(xian)(xian)率(lv)(lv)下(xia)降，生(sheng)活(huo)面源(yuan)貢(gong)(gong)獻(xian)(xian)率(lv)(lv)進一(yi)步凸(tu)顯(xian)。北京市(shi)(shi)(shi)大氣污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)進入(ru)新(xin)的(de)(de)階段(duan)，燃煤(mei)污(wu)(wu)(wu)染基(ji)本得到控(kong)制(zhi)、機動(dong)車為(wei)主導的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)染特征(zheng)更加(jia)突(tu)出(chu)、工(gong)業(ye)生(sheng)產型污(wu)(wu)(wu)染與(yu)生(sheng)活(huo)消費型污(wu)(wu)(wu)染并重。因此，北京市(shi)(shi)(shi)空氣質量(liang)進一(yi)步改善(shan)需要(yao)精準施(shi)策、需要(yao)強化(hua)聯防聯控(kong)。

《北京(jing)城市總體規(gui)劃(2016年(nian)—2035年(nian))》提出2020年(nian)PM2.5年(nian)均濃(nong)度(du)(du)56微克/立方米左右目(mu)標(biao)(biao)，這與“十(shi)三(san)五”空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)約束性目(mu)標(biao)(biao)一致，《三(san)年(nian)行(xing)動計(ji)劃》要求北京(jing)市環境空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善目(mu)標(biao)(biao)應(ying)在“十(shi)三(san)五”目(mu)標(biao)(biao)基礎上進(jin)一步提高。下一步，我們將督(du)促、指導(dao)北京(jing)市及周(zhou)邊省市進(jin)一步加(jia)大(da)治污力(li)度(du)(du)，深入(ru)開(kai)展區域聯(lian)防聯(lian)控，切實降低(di)污染排放強度(du)(du)，力(li)爭取得(de)更大(da)的改(gai)(gai)善目(mu)標(biao)(biao)。

問(wen)：產業(ye)結構(gou)調(diao)整進入深(shen)水(shui)區，《三年(nian)行動計劃》在這(zhe)方面有什么部(bu)署和安(an)排(pai)？

王金南：我國(guo)產業結構依然偏重，以京津冀(ji)及周邊6省市（北京、天津、河北、山西、山東、河南）為例(li)，國(guo)土面(mian)積僅占全國(guo)7.2%，消耗了(le)全國(guo)33%的(de)(de)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)，生產了(le)全國(guo)43%的(de)(de)鋼鐵、45%的(de)(de)焦(jiao)炭(tan)(tan)、31%的(de)(de)平板玻璃、19%的(de)(de)水泥、60%的(de)(de)原(yuan)料藥(yao)、40%的(de)(de)農藥(yao)，原(yuan)油加工(gong)量占全國(guo)28%。京津冀(ji)及周邊、長三角、汾渭(wei)平原(yuan)等區(qu)域單位國(guo)土面(mian)積煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費量是全國(guo)平均水平的(de)(de)4-6倍。且重化產業(ye)圍城(cheng)現(xian)象(xiang)(xiang)突(tu)出，對當地(di)環(huan)(huan)境空氣質量產生重要影響。同時，在城(cheng)鄉結合部、鄉鎮和廣大(da)農村地(di)區(qu)，存在大(da)量“散(san)亂污”企業(ye)，嚴(yan)重污染環(huan)(huan)境、擾亂市場秩序、擠占發(fa)展空間，“劣幣驅逐良(liang)幣”現(xian)象(xiang)(xiang)十分突(tu)出。

《三年行動計劃》將產業結(jie)構優化調整作為推動我國高質量(liang)發展的(de)重要突(tu)破口，具體內容包括：

一(yi)是優化產業(ye)布局。通(tong)過“三線一(yi)單(dan)”編制工(gong)(gong)作明(ming)確禁止和限制發(fa)展的(de)行業(ye)、生產工(gong)(gong)藝(yi)和產業(ye)目錄；加(jia)快城市建成(cheng)區重污染企(qi)業(ye)搬遷(qian)改造或關閉退出；重點區域禁止新增(zeng)化工(gong)(gong)園區，加(jia)大現有化工(gong)(gong)園區整治力度。

二(er)是嚴(yan)控“兩高(gao)”行業產能(neng)。重點區域(yu)嚴(yan)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁(lv)、鑄造、水泥和平(ping)板玻璃等(deng)產(chan)能(neng)；修訂(ding)《產(chan)業結構調整指(zhi)導目錄》，加大(da)落(luo)后產(chan)能(neng)淘(tao)汰和過剩產(chan)能(neng)壓減力度。

三是將“散亂污”企業及集群綜合整治工(gong)作推向全(quan)國，開展(zhan)拉網(wang)式排查(cha)，建(jian)立管理臺(tai)賬，實施分類(lei)處置(zhi)，重點地區率先(xian)完成(cheng)。

四是深化工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理。嚴厲打擊違法排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)，持續推(tui)進工(gong)業污(wu)(wu)染(ran)源全(quan)(quan)面達(da)標排(pai)(pai)(pai)放(fang)；針對過去工(gong)業企業污(wu)(wu)染(ran)管控薄弱環節，如無(wu)組織排(pai)(pai)(pai)放(fang)、VOCs治(zhi)理等，強化全(quan)(quan)過程管控，推(tui)進治(zhi)污(wu)(wu)設施(shi)(shi)升(sheng)級改造(zao)。針對污(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)較大(da)的鋼鐵等行業，推(tui)動實施(shi)(shi)超低(di)排(pai)(pai)(pai)放(fang)改造(zao)。

五是大(da)力培(pei)(pei)育(yu)(yu)綠(lv)色環保產(chan)(chan)(chan)業(ye)。發展節能(neng)(neng)環保、清潔生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、清潔能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)，培(pei)(pei)育(yu)(yu)一批高水平、專業(ye)化節能(neng)(neng)環保服(fu)務(wu)公(gong)司，推動綠(lv)色產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展和產(chan)(chan)(chan)業(ye)綠(lv)色化發展，培(pei)(pei)育(yu)(yu)新(xin)的增長(chang)動能(neng)(neng)。

05 | 能源結構調整“控煤”為主，加快構建高效能源體系

問：為什么將(jiang)能源(yuan)結(jie)構調整作為打贏(ying)藍天保衛戰的重要工作，《三年(nian)行動計(ji)劃(hua)》在此方面有(you)什么部署和安(an)排？

王(wang)金(jin)南：我國能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)以(yi)煤(mei)(mei)(mei)為(wei)主，清潔化(hua)(hua)利用水平(ping)(ping)仍(reng)偏低，結(jie)構(gou)性(xing)污(wu)染問題突出。我國煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費量(liang)大、集中(zhong)使用率低，重(zhong)(zhong)點區域煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費強度高(gao)。全國20%左右煤(mei)(mei)(mei)炭用于無任何環保治理措(cuo)施(shi)的(de)農村取(qu)暖和不(bu)能(neng)(neng)穩定達標的(de)中(zhong)小(xiao)型燃煤(mei)(mei)(mei)設施(shi)。目前，“2+26”城市(shi)和汾(fen)渭(wei)平(ping)(ping)原(yuan)地區散(san)煤(mei)(mei)(mei)消(xiao)費約(yue)6000萬噸(dun)(dun)，1噸(dun)(dun)散(san)煤(mei)(mei)(mei)大氣(qi)污(wu)染物(wu)排放(fang)量(liang)是(shi)1噸(dun)(dun)電煤(mei)(mei)(mei)的(de)10-15倍。京津(jin)冀及周邊(bian)地區、長(chang)三角、汾(fen)渭(wei)平(ping)(ping)原(yuan)等重(zhong)(zhong)點地區單位國土面積煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費量(liang)是(shi)全國平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)的(de)4-6倍。因(yin)此(ci)，《三年行動計劃》將(jiang)加快調整能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構(gou)、構(gou)建清潔低碳高(gao)效能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系作為(wei)重(zhong)(zhong)要舉(ju)措(cuo)，堅持(chi)發展非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與清潔高(gao)效利用化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)并舉(ju)，著力補齊資源(yuan)(yuan)環境約(yue)束、質量(liang)效益不(bu)高(gao)、基礎設施(shi)薄弱(ruo)等短板。主要措(cuo)施(shi)包括：

一是有效推(tui)進北方地區清潔取(qu)暖。2020年采暖季前(qian)，京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區基本(ben)完(wan)成生(sheng)活和冬季取(qu)暖散煤替代。

二(er)是(shi)重點區域繼續實施煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)。到2020年(nian)，全國煤(mei)(mei)炭(tan)占能源消(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)比(bi)(bi)重下(xia)降到58%以下(xia)。北京、天津、河北、山東、河南五省（市(shi)）煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)比(bi)(bi)2015年(nian)下(xia)降10%，長(chang)三角地區下(xia)降5%，汾渭平原實現負增長(chang)。推進煤(mei)(mei)炭(tan)集中使用(yong)、清潔(jie)利用(yong)，重點削(xue)減(jian)非電(dian)力(li)用(yong)煤(mei)(mei)，提(ti)高(gao)電(dian)力(li)用(yong)煤(mei)(mei)比(bi)(bi)例(li)，2020年(nian)全國電(dian)力(li)用(yong)煤(mei)(mei)占煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費總(zong)量(liang)(liang)比(bi)(bi)重達到55%以上(shang)。

三是加(jia)大燃煤(mei)鍋(guo)(guo)爐和(he)爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區基(ji)本淘(tao)汰每(mei)(mei)小(xiao)(xiao)時10蒸(zheng)噸及以下燃煤(mei)鍋(guo)(guo)爐，重點區域每(mei)(mei)小(xiao)(xiao)時65蒸(zheng)噸及以上燃煤(mei)鍋(guo)(guo)爐全部(bu)完成節能和(he)超低排放(fang)改造；加(jia)快淘(tao)汰中小(xiao)(xiao)型煤(mei)氣發生爐。

四是提高能源利用效(xiao)率(lv)。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。推(tui)動北方(fang)采暖地區城鎮(zhen)和農村住房節能改造。

五(wu)是加快發展(zhan)清潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)和新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。到2020年，非化石(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)占能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量比重(zhong)達(da)到15%。加大可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消納力(li)度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。

06 | 清潔取暖因地制宜、“以氣定改”，確保老百姓用得上、用得起

問(wen)：《三(san)年行動計劃(hua)》如(ru)何(he)做到既順應人民(min)群(qun)眾(zhong)渴望藍(lan)天的期盼(pan)，又保障北方群(qun)眾(zhong)取暖過(guo)冬等基本(ben)的民(min)生？

王金南：清潔(jie)取(qu)暖和溫暖過(guo)冬(dong)都是(shi)民(min)生(sheng)(sheng)工(gong)程，兩個民(min)生(sheng)(sheng)都要保障。習近(jin)平總書記(ji)在中央財(cai)經領導小組第14次會議上指(zhi)出，推進北方地區(qu)冬(dong)季清潔(jie)取(qu)暖，關(guan)系北方地區(qu)廣大群眾(zhong)溫暖過(guo)冬(dong)，關(guan)系霧霾天能(neng)不能(neng)減(jian)少，是(shi)能(neng)源生(sheng)(sheng)產和消費革命、農村生(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)革命的(de)重(zhong)要內容。實踐已經證明，散煤治(zhi)理對改(gai)善空氣質量至(zhi)關(guan)重(zhong)要。2016-2017年，“2+26”城(cheng)市(shi)完成“煤改(gai)氣”“煤改(gai)電”470多萬戶，去年冬(dong)季北京市(shi)PM2.5濃(nong)度(du)大幅降低(di)，根據專家團隊的(de)測(ce)算(suan)結(jie)果，散煤治(zhi)理貢獻率達(da)40%左右。同時，清潔(jie)取(qu)暖也(ye)深受老百(bai)姓歡迎，改(gai)變了(le)(le)千百(bai)年來農村取(qu)暖以燃燒煤炭(tan)或薪(xin)柴(chai)為主的(de)生(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)，屋里干(gan)凈了(le)(le)，不用半夜起床添煤了(le)(le)，極大提高(gao)了(le)(le)生(sheng)(sheng)活(huo)品質。

《三年行動計劃(hua)》將有效(xiao)推進北(bei)方地區冬季清潔取(qu)暖作為打贏藍天保衛戰重要措施予以部署，要求(qiu)集中力量重點推進京津冀及周邊地區、汾渭(wei)平原(yuan)散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提(ti)下(xia)，平原(yuan)地區基本完成生活和冬季取(qu)暖散煤替代(dai)。

為確保(bao)政策(ce)積極(ji)穩妥、循序漸(jian)進(jin)，既順(shun)應人(ren)民群(qun)眾(zhong)渴望藍天(tian)的期盼，積極(ji)推進(jin)散煤(mei)(mei)治理，又保(bao)障群(qun)眾(zhong)溫暖(nuan)(nuan)過(guo)冬，使北方地(di)區(qu)冬季清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)工作實現環境效益(yi)、社會效益(yi)雙豐收，《三年(nian)行動計劃》也作了(le)細致安(an)排(pai)部(bu)署。在技(ji)術(shu)路(lu)線上，提出堅(jian)持(chi)(chi)從(cong)實際出發(fa)，宜(yi)電則電、宜(yi)氣(qi)(qi)則氣(qi)(qi)、宜(yi)煤(mei)(mei)則煤(mei)(mei)、宜(yi)熱(re)則熱(re)，各地(di)因地(di)制宜(yi)選擇采取(qu)多樣化(hua)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)方式，不(bu)局限于(yu)“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”，減輕氣(qi)(qi)源保(bao)障壓力(li)。為防止出現“氣(qi)(qi)荒”，強調(diao)(diao)抓好天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)產供(gong)儲銷體(ti)系建設，加大(da)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)供(gong)應量和(he)管網互(hu)聯互(hu)通(tong)建設。為確保(bao)取(qu)暖(nuan)(nuan)民生，明(ming)確新增(zeng)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)量優先用于(yu)城鎮(zhen)居民和(he)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)染嚴重(zhong)地(di)區(qu)的生活和(he)冬季取(qu)暖(nuan)(nuan)散煤(mei)(mei)替代，重(zhong)點支持(chi)(chi)京津冀及周邊地(di)區(qu)和(he)汾渭平原，并強調(diao)(diao)“煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)(qi)”堅(jian)持(chi)(chi)“以(yi)氣(qi)(qi)定改(gai)”，確保(bao)老百姓用得上。同(tong)時，加大(da)政策(ce)支持(chi)(chi)力(li)度，擴大(da)中央財政支持(chi)(chi)清(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)試點范圍，完善相關(guan)價(jia)格政策(ce)，確保(bao)老百姓用得起。

07 | “三西”地區成“公轉鐵”工作重心，鐵路貨運量將大幅提升

問(wen)：《三年行動計劃》提出，積極調(diao)整(zheng)運(yun)(yun)輸結構，大(da)(da)幅提升鐵路貨運(yun)(yun)比(bi)例，請問(wen)治理(li)大(da)(da)氣污染為什么(me)要調(diao)整(zheng)運(yun)(yun)輸結構？在優(you)化調(diao)整(zheng)交通(tong)運(yun)(yun)輸結構方面，已經取(qu)得了哪些工(gong)作進(jin)展？運(yun)(yun)輸結構調(diao)整(zheng)的(de)重(zhong)點是什么(me)？

丁焰（生態(tai)環(huan)境部機動車排(pai)污監控中(zhong)心副主任(ren)）：我國(guo)交通運(yun)輸(shu)結構不合理(li)。2017年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)公(gong)路(lu)貨運(yun)占76.8%，鐵(tie)(tie)路(lu)貨運(yun)僅(jin)(jin)占7.7%。特別(bie)是，主要(yao)港口集裝(zhuang)箱海鐵(tie)(tie)聯運(yun)比(bi)例僅(jin)(jin)約2％，遠低(di)于(yu)世界平(ping)均(jun)20％的水(shui)平(ping)。從單位(wei)貨物(wu)周(zhou)轉(zhuan)來看，公(gong)路(lu)運(yun)輸(shu)能耗和污染物(wu)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)，分別(bie)是鐵(tie)(tie)路(lu)運(yun)輸(shu)的7倍(bei)、13倍(bei)。根據大氣細顆(ke)粒(li)物(wu)源解析結果，機動車特別(bie)是柴油(you)車已經(jing)成為許多大中(zhong)城市的首要(yao)污染源。從全(quan)(quan)國(guo)情況看，柴油(you)貨車保(bao)有(you)量(liang)(liang)占全(quan)(quan)國(guo)汽車的7.8％，但排(pai)放(fang)的氮氧(yang)化(hua)物(wu)和顆(ke)粒(li)物(wu)分別(bie)占汽車排(pai)放(fang)量(liang)(liang)的57.3％、77.8％。因此，調整貨物(wu)運(yun)輸(shu)結構，增(zeng)(zeng)加(jia)鐵(tie)(tie)路(lu)貨運(yun)量(liang)(liang)，減少(shao)柴油(you)貨車使用(yong)是治(zhi)理(li)大氣污染的重要(yao)舉措。《三年(nian)行動計劃》提出了具體目(mu)標要(yao)求(qiu)：計劃到2020年(nian)，全(quan)(quan)國(guo)鐵(tie)(tie)路(lu)貨運(yun)量(liang)(liang)比(bi)2017年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)30%，其中(zhong)京津(jin)冀及周(zhou)邊地區增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)40%、長(chang)(chang)三角地區增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)10%、汾渭(wei)平(ping)原(yuan)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)25%。

按照黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決策部署，全(quan)國(guo)運(yun)輸結(jie)構調(diao)整工作(zuo)正在積(ji)極穩步(bu)推進(jin)，京(jing)(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地(di)(di)區(qu)已經取(qu)得(de)初步(bu)成效(xiao)。一是天津港(gang)等(deng)環(huan)渤海港(gang)口煤炭集疏港(gang)運(yun)輸實現(xian)“公(gong)(gong)轉鐵(tie)”。2017年(nian)10月(yue)1日零時(shi)起，環(huan)渤海港(gang)口煤炭運(yun)輸全(quan)部改(gai)由(you)鐵(tie)路集疏港(gang)。據觀測，經由(you)北(bei)京(jing)(jing)延(yan)慶的(de)運(yun)煤貨(huo)(huo)車日均減少(shao)(shao)3500-4000輛(liang)，同比減少(shao)(shao)50％，每年(nian)可降(jiang)低(di)沿線區(qu)域(yu)細(xi)顆粒物2微克(ke)/立方(fang)(fang)米。二是全(quan)國(guo)鐵(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)占比扭(niu)轉多年(nian)連續下滑趨勢。2017年(nian)，全(quan)國(guo)鐵(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)占全(quan)社會貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)的(de)比例由(you)2016年(nian)的(de)7.6％提升到(dao)2017年(nian)的(de)7.7％，提升0.1個百分點，扭(niu)轉了2005年(nian)以來鐵(tie)路貨(huo)(huo)運(yun)占比連年(nian)下滑趨勢。三是相關部門單位和地(di)(di)方(fang)(fang)積(ji)極推進(jin)運(yun)輸結(jie)構調(diao)整。發(fa)展改(gai)革委(wei)牽頭研究制定(ding)京(jing)(jing)津冀(ji)地(di)(di)區(qu)交(jiao)通(tong)運(yun)輸結(jie)構調(diao)整方(fang)(fang)案，交(jiao)通(tong)運(yun)輸部印發(fa)《關于全(quan)面深(shen)入推進(jin)綠(lv)色交(jiao)通(tong)發(fa)展的(de)意(yi)見》，鐵(tie)路總公(gong)(gong)司(si)積(ji)極推進(jin)唐山(shan)地(di)(di)區(qu)礦石疏港(gang)運(yun)輸。北(bei)京(jing)(jing)、天津、河北(bei)、山(shan)東等(deng)地(di)(di)開始積(ji)極推進(jin)大宗貨(huo)(huo)物運(yun)輸“公(gong)(gong)轉鐵(tie)”。

按照黨中央、國務院(yuan)決策部(bu)(bu)署(shu)，生(sheng)態環境部(bu)(bu)正在積極配合交通運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門研究制定(ding)全國運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)結構調整(zheng)方(fang)案。運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)結構調整(zheng)的主要任(ren)務是(shi)(shi)，推(tui)進大(da)宗貨(huo)(huo)(huo)物、集裝箱(xiang)及中長(chang)距離(li)貨(huo)(huo)(huo)物運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)從(cong)公路(lu)(lu)(lu)轉(zhuan)向(xiang)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)，加(jia)快提升(sheng)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)量，提高鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)比(bi)例。運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)結構調整(zheng)的工(gong)作重(zhong)心是(shi)(shi)“三(san)西(xi)(xi)”地(di)區(qu)（山西(xi)(xi)、陜西(xi)(xi)和(he)內蒙古西(xi)(xi)部(bu)(bu)）煤炭(tan)外運(yun)(yun)(yun)和(he)沿(yan)海(hai)沿(yan)江港口(kou)集疏運(yun)(yun)(yun)組(zu)織(zhi)。主要采取(qu)四(si)方(fang)面措施(shi)(shi)：一是(shi)(shi)加(jia)快推(tui)進鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)干線和(he)專用線建設，強化組(zu)織(zhi)管理(li)，大(da)幅提升(sheng)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)運(yun)(yun)(yun)能。二是(shi)(shi)加(jia)大(da)公路(lu)(lu)(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)車(che)輛(liang)超(chao)限超(chao)載(zai)治理(li)力(li)度，推(tui)進貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)車(che)型標(biao)準化，推(tui)動道(dao)路(lu)(lu)(lu)貨(huo)(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)行業提質增效、規模(mo)化發展。三(san)是(shi)(shi)充分利用互聯(lian)網信息(xi)，推(tui)動多式聯(lian)運(yun)(yun)(yun)加(jia)快發展，降低道(dao)路(lu)(lu)(lu)貨(huo)(huo)(huo)車(che)空駛率。四(si)是(shi)(shi)出臺(tai)激勵(li)與約束并舉的政策措施(shi)(shi)，采取(qu)財稅費等市場化措施(shi)(shi)積極引導，通過督促考核等手段努力(li)推(tui)動。

 問：機動車污(wu)染(ran)成為一些地方(fang)的重要污(wu)染(ran)來源，《三年行(xing)動計劃》對機動車污(wu)染(ran)防(fang)治進行(xing)了系統部署(shu)，請問近年機動車污(wu)染(ran)防(fang)治取得哪些進展？還(huan)存(cun)在什么(me)問題？下一步如何深入推進？

丁焰：近年來(lai)我國機(ji)動(dong)車(che)(che)保有(you)量(liang)快速增長(chang)，產銷量(liang)已連續(xu)九年保持世界(jie)第(di)一。2017年產銷量(liang)分別達到(dao)2901.5萬(wan)(wan)(wan)輛、2887.9萬(wan)(wan)(wan)輛，均(jun)占全(quan)世界(jie)的(de)30％左右。全(quan)國機(ji)動(dong)車(che)(che)保有(you)量(liang)已達到(dao)3.10億輛，其(qi)中汽車(che)(che)2.17億輛。汽車(che)(che)保有(you)量(liang)仍在以每年2000多萬(wan)(wan)(wan)輛的(de)速度增加，預計將(jiang)在2020年位居(ju)世界(jie)第(di)一。由(you)此(ci)帶(dai)來(lai)的(de)機(ji)動(dong)車(che)(che)污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放量(liang)居(ju)高不下(xia)，四項污染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放量(liang)達到(dao)4000多萬(wan)(wan)(wan)噸，已成為(wei)大氣污染(ran)(ran)的(de)重要來(lai)源(yuan)。細(xi)顆粒物(wu)(wu)源(yuan)解析表明，北京、上海、廣州(zhou)、深圳(zhen)等特大型城(cheng)市的(de)移動(dong)源(yuan)排(pai)放已成為(wei)細(xi)顆粒物(wu)(wu)的(de)首(shou)要來(lai)源(yuan)，占比分別為(wei)45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫(guan)徹(che)落實(shi)大(da)氣(qi)污染防治(zhi)法，按照(zhao)《大(da)氣(qi)十條》部署，生態(tai)環境部加(jia)大(da)機動(dong)車污染防治(zhi)力度(du)，近年(nian)來主(zhu)要采取了如下措施(shi)：

一是推(tui)動運輸結構優(you)化調整。推(tui)進(jin)天津港等環(huan)渤海港口煤(mei)炭集疏港于(yu)2017年(nian)10月全(quan)部改由(you)鐵路，每天減少(shao)重型(xing)柴油貨車使用3500-4000輛(liang)，經由(you)北京(jing)延(yan)慶的運煤(mei)車輛(liang)同比(bi)減少(shao)50％。2017年(nian)全(quan)國鐵路貨運量占(zhan)比(bi)同比(bi)提(ti)高0.1個百分點(dian)，扭(niu)轉了2005年(nian)以來連續多年(nian)下滑(hua)趨勢。

二是初步建(jian)(jian)立(li)(li)新生產機(ji)動(dong)車(che)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理新模式。初步建(jian)(jian)立(li)(li)事前信息(xi)公開(kai)、事中達標(biao)(biao)監管(guan)、事后環(huan)(huan)保召回的(de)新車(che)環(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理制(zhi)度。2017年依法實施新生產機(ji)動(dong)車(che)、非道路(lu)移動(dong)機(ji)械環(huan)(huan)保信息(xi)公開(kai)制(zhi)度。加快機(ji)動(dong)車(che)排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準升級，全面實施機(ji)動(dong)車(che)國(guo)五排(pai)放(fang)標(biao)(biao)準。2017年12月，生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)部首次處(chu)罰違(wei)法生產銷售排(pai)放(fang)不(bu)合(he)格汽車(che)行為，罰款3800多萬元(yuan)。

三是加大在用(yong)車環境(jing)監管力度。機動(dong)車定(ding)期排放檢驗(yan)依法作(zuo)為前置條件，與安(an)全技(ji)術檢驗(yan)制度有效銜接。初步建(jian)立“環保取證、公安(an)處罰”的(de)部門聯合執法機制。建(jian)成機動(dong)車遙感監測(ce)設施260多臺（套），2017年查處超標排放車188.1萬輛次，累計(ji)淘汰(tai)黃標車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提升(sheng)車(che)用油品質(zhi)量(liang)。2017年，全(quan)國全(quan)面(mian)供(gong)應國五標準車(che)用汽柴(chai)(chai)(chai)油，提前供(gong)應硫含量(liang)不大于(yu)10ppm的(de)普通柴(chai)(chai)(chai)油。京(jing)津冀及周邊地區“2+26”城(cheng)市提前于(yu)2017年10月1日(ri)起(qi)，全(quan)面(mian)供(gong)應國六(liu)標準車(che)用汽柴(chai)(chai)(chai)油，禁止銷售(shou)普通柴(chai)(chai)(chai)油，率先實現車(che)用柴(chai)(chai)(chai)油和普通柴(chai)(chai)(chai)油并軌。

五是強化排(pai)放檢驗(yan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)督(du)管理。建成國家(jia)－省－市三級(ji)聯(lian)網的機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車定期排(pai)放檢驗(yan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)控(kong)平臺，對近90%的機(ji)(ji)(ji)構(gou)實(shi)現(xian)實(shi)時(shi)監(jian)(jian)控(kong)。聯(lian)合有關部門對全(quan)國機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)放檢驗(yan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)督(du)抽(chou)查，責(ze)成地方(fang)處罰106家(jia)。各地2017年共處罰違規檢驗(yan)機(ji)(ji)(ji)構(gou)875家(jia)，其中停(ting)業整頓639家(jia)，罰款(kuan)1881.02萬元，執法監(jian)(jian)管力(li)度前所未(wei)有。

總體(ti)看來(lai)，我國(guo)(guo)已經(jing)依法(fa)初步(bu)建立起中國(guo)(guo)機(ji)動(dong)車環境管理新模式，“油路(lu)車”全(quan)面(mian)統籌、協同推(tui)進的良好局面(mian)初步(bu)形成(cheng)，但機(ji)動(dong)車污染防治面(mian)臨的形勢依然十分嚴峻，主要(yao)表(biao)現在以下幾個方面(mian)：

一(yi)是交(jiao)通運(yun)(yun)(yun)輸結構不(bu)合理。以柴油(you)車為主(zhu)的(de)公路運(yun)(yun)(yun)輸承擔了78.8％的(de)旅(lv)客運(yun)(yun)(yun)輸、76.8％的(de)貨(huo)物運(yun)(yun)(yun)輸。鐵路貨(huo)運(yun)(yun)(yun)比例僅(jin)(jin)占7.7％，集裝箱海鐵聯運(yun)(yun)(yun)比例僅(jin)(jin)約(yue)2％。

二是(shi)機(ji)動(dong)車(che)超標排放問題突出。生(sheng)產銷(xiao)售超標排放機(ji)動(dong)車(che)現象尚未(wei)得到根本(ben)遏制，在用車(che)輛超標排放現象較普(pu)遍(bian)，年檢一(yi)次(ci)上線合(he)格率不足(zu)80％，不添加尿素、屏蔽后處理(li)裝(zhuang)置、排放檢驗機(ji)構弄虛(xu)作假(jia)問題較為(wei)突出。

三是柴油(you)(you)(you)質量問題(ti)十分(fen)突出。京(jing)津冀(ji)及周邊地(di)區民營加(jia)油(you)(you)(you)站柴油(you)(you)(you)質量超標(biao)率(lv)達到50％，特別是黑加(jia)油(you)(you)(you)站點遍布各地(di)。據有關方(fang)面從貨車油(you)(you)(you)箱抽測(ce)，柴油(you)(you)(you)合格率(lv)不到10％。

四是環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管執(zhi)法能力和水平(ping)較低。全國僅11省設有專(zhuan)(zhuan)門機動(dong)車(che)監(jian)(jian)管機構(gou)，186個城市(shi)組建專(zhuan)(zhuan)門監(jian)(jian)管機構(gou)，專(zhuan)(zhuan)職監(jian)(jian)管人員不足3000人，面對3.1億(yi)輛機動(dong)車(che)、1億(yi)多臺各類機械，平(ping)均每人監(jian)(jian)管14萬臺機動(dong)車(che)和機械，遠遠不能滿(man)足環(huan)境(jing)監(jian)(jian)管需要。

基于上述情況，《三年行動計劃》作出安排部(bu)署，下(xia)(xia)一(yi)步生態環境部(bu)將(jiang)認真貫徹落實(shi)，全面(mian)統(tong)籌“油(you)、路(lu)、車”治理，采取以下(xia)(xia)措施進一(yi)步強化機動車污染防治。

一是優化調整(zheng)貨(huo)物(wu)運(yun)輸結構(gou)。加快(kuai)提(ti)升鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)能力，大幅提(ti)高鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)比例。到(dao)2020年，全國鐵(tie)(tie)(tie)路貨(huo)運(yun)量比2017年增長(chang)30%，京津冀及周邊(bian)地區增長(chang)40%。大力推進海鐵(tie)(tie)(tie)聯運(yun)，全國重點港口集裝(zhuang)箱鐵(tie)(tie)(tie)水聯運(yun)量年均(jun)增長(chang)10%以上。

二是打好柴(chai)(chai)油(you)(you)貨(huo)(huo)(huo)車污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)。制定柴(chai)(chai)油(you)(you)貨(huo)(huo)(huo)車污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)攻堅戰(zhan)行動(dong)方案，實施清(qing)(qing)(qing)潔(jie)柴(chai)(chai)油(you)(you)車、清(qing)(qing)(qing)潔(jie)柴(chai)(chai)油(you)(you)機、清(qing)(qing)(qing)潔(jie)運輸(shu)和(he)清(qing)(qing)(qing)潔(jie)油(you)(you)品行動(dong)，確(que)保(bao)柴(chai)(chai)油(you)(you)貨(huo)(huo)(huo)車污(wu)染(ran)(ran)排放總量明(ming)顯下(xia)降。開展柴(chai)(chai)油(you)(you)貨(huo)(huo)(huo)車聯(lian)合執(zhi)法專(zhuan)項行動(dong)，加強各個環節(jie)監(jian)督管理(li)，推進國(guo)三營(ying)運柴(chai)(chai)油(you)(you)貨(huo)(huo)(huo)車提前淘汰更新。

三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)機動車(che)(che)(che)監督管理。提前實施機動車(che)(che)(che)國六排(pai)放標準，嚴厲打(da)擊生(sheng)產銷售環保(bao)不(bu)達(da)標機動車(che)(che)(che)違法行為(wei)。構建天地(di)車(che)(che)(che)人一體化(hua)的(de)全方位監控體系(xi)，實施在用車(che)(che)(che)排(pai)放檢測與強(qiang)制(zhi)(zhi)維護(hu)制(zhi)(zhi)度(du)，嚴厲打(da)擊排(pai)放檢驗機構弄虛作假行為(wei)。在城(cheng)市(shi)公交、環衛、郵政(zheng)、物流(liu)配送(song)等領域推廣使用新能源汽車(che)(che)(che)。

四是加強非道(dao)路(lu)移動機(ji)械(xie)和船(chuan)(chuan)舶(bo)污染防治。開(kai)展(zhan)摸(mo)底調查，劃定非道(dao)路(lu)移動機(ji)械(xie)低(di)排放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)。推(tui)進排放(fang)不達標工程機(ji)械(xie)、港作機(ji)械(xie)清(qing)潔化改(gai)造或淘汰，推(tui)廣使(shi)(shi)用電動、天然氣等清(qing)潔能源或新能源作業機(ji)械(xie)和船(chuan)(chuan)舶(bo)。調整擴大船(chuan)(chuan)舶(bo)排放(fang)控(kong)制(zhi)區(qu)范圍，推(tui)動靠港船(chuan)(chuan)舶(bo)和飛(fei)機(ji)使(shi)(shi)用岸電。

五是推進(jin)燃(ran)油(you)品質升(sheng)級。2019年1月1日(ri)起，全(quan)(quan)國全(quan)(quan)面供應(ying)符合(he)國六標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)車(che)(che)用汽柴油(you)，停止銷售低于國六標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)(de)汽柴油(you)，取消普通柴油(you)標(biao)準(zhun)(zhun)，實現(xian)車(che)(che)用柴油(you)、普通柴油(you)、部分船舶用油(you)“三油(you)并軌”。嚴厲打(da)擊生產(chan)、銷售、儲存、使用不合(he)格油(you)品和車(che)(che)用尿素行為(wei)，堅決(jue)取締黑加(jia)油(you)站點。

09 | 重污染天氣應對繼續強化預報預警、聯動減排

問：做(zuo)好重污染天氣應對工作需要哪些(xie)必要的條件(jian)，下一步工作中哪些(xie)方面需要繼(ji)續強化(hua)？

柴(chai)發合（中國環(huan)境(jing)科(ke)學研究院研究員、大(da)氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)首席科(ke)學家）：通過近年來重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)應(ying)對工(gong)作總結的(de)經驗，有效應(ying)對重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)主要需要三(san)方面的(de)條件(jian)，一(yi)(yi)(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)空氣(qi)(qi)質量預(yu)測(ce)預(yu)報，二是(shi)在同一(yi)(yi)(yi)個區域(yu)內統一(yi)(yi)(yi)預(yu)警標準、開展應(ying)急聯動，三(san)是(shi)夯(hang)實應(ying)急減(jian)排措施(shi)。下一(yi)(yi)(yi)步重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)應(ying)對工(gong)作也要緊緊圍繞以上三(san)個方面持續強(qiang)(qiang)化。

在空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)力方面。大(da)范(fan)圍長時間重(zhong)污染(ran)天氣(qi)一般持續3-5天甚(shen)至(zhi)更(geng)長，考慮到政府發布預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)警、企業采取措施分(fen)別需要(yao)提(ti)前(qian)(qian)24小時，因此，只有(you)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)力達(da)到5-7天左右，才能(neng)(neng)(neng)確(que)保提(ti)前(qian)(qian)決策，提(ti)早采取應(ying)急減(jian)排(pai)措施，有(you)效應(ying)對重(zhong)污染(ran)天氣(qi)。目前(qian)(qian)，我國(guo)已(yi)經建成京津冀及(ji)(ji)周邊地(di)(di)區(qu)(qu)、長三(san)角(jiao)、華南、西北、東北、西南等六大(da)區(qu)(qu)域(yu)(yu)空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)，京津冀及(ji)(ji)周邊地(di)(di)區(qu)(qu)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)已(yi)經具(ju)備(bei)未來7-10天的空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)力，其(qi)他5個區(qu)(qu)域(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)基(ji)本具(ju)備(bei)5天預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)能(neng)(neng)(neng)力。區(qu)(qu)域(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)主要(yao)負責提(ti)供區(qu)(qu)域(yu)(yu)尺(chi)度空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)產品難以精確(que)到城(cheng)市尺(chi)度，需要(yao)省級(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)在此基(ji)礎上(shang)，根據當地(di)(di)小尺(chi)度氣(qi)象(xiang)條(tiao)件和污染(ran)源實際排(pai)放情(qing)況，進(jin)一步分(fen)析得出城(cheng)市級(ji)空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)結(jie)果，指(zhi)導城(cheng)市開(kai)展重(zhong)污染(ran)天氣(qi)應(ying)對工作(zuo)(zuo)。目前(qian)(qian)，重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)(yu)各(ge)省（市）級(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)在區(qu)(qu)域(yu)(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)提(ti)供的區(qu)(qu)域(yu)(yu)尺(chi)度空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)產品基(ji)礎上(shang)，基(ji)本能(neng)(neng)(neng)夠實現(xian)城(cheng)市級(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)。下一步，要(yao)繼(ji)續強化區(qu)(qu)域(yu)(yu)環(huan)(huan)境空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)力建設，實現(xian)7-10天預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)，省級(ji)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)實現(xian)以城(cheng)市為單位(wei)的7天預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)報(bao)(bao)(bao)，積極開(kai)展環(huan)(huan)境空(kong)氣(qi)質量(liang)(liang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長期趨勢預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)測(ce)(ce)(ce)(ce)工作(zuo)(zuo)，更(geng)好(hao)滿足(zu)重(zhong)污染(ran)天氣(qi)應(ying)對工作(zuo)(zuo)需求。

在(zai)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)(ji)標(biao)(biao)(biao)準方面。重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)往(wang)往(wang)是區(qu)(qu)域(yu)性的(de)，影響范(fan)圍大，需要區(qu)(qu)域(yu)內各(ge)城市(shi)(shi)共(gong)同(tong)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)，即使部分(fen)城市(shi)(shi)未(wei)達到相應(ying)(ying)(ying)預(yu)警(jing)級(ji)(ji)別(bie)，但在(zai)不利氣(qi)象條件下(xia)(xia)，也(ye)會對(dui)(dui)區(qu)(qu)域(yu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)積(ji)累和(he)下(xia)(xia)游城市(shi)(shi)空氣(qi)質(zhi)量產(chan)生重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要影響。因此(ci)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)需要進行(xing)區(qu)(qu)域(yu)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)籌，統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)發(fa)布預(yu)警(jing)信息(xi)，共(gong)同(tong)采取應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)減排(pai)措施。以往(wang)各(ge)地預(yu)警(jing)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)的(de)啟(qi)動(dong)(dong)標(biao)(biao)(biao)準不統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)，難以做到應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)動(dong)(dong)，嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)影響重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)效果(guo)。目前，京津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)(qu)各(ge)省市(shi)(shi)已經(jing)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)(ji)標(biao)(biao)(biao)準，明確(que)預(yu)警(jing)啟(qi)動(dong)(dong)和(he)解(jie)除(chu)、打斷判(pan)定(ding)(ding)等具體要求，區(qu)(qu)域(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)動(dong)(dong)很有成效。但作為重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)的(de)長三(san)角區(qu)(qu)域(yu)和(he)汾渭(wei)平原，現行(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案尚未(wei)統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)(ji)標(biao)(biao)(biao)準，也(ye)未(wei)明確(que)預(yu)警(jing)啟(qi)動(dong)(dong)和(he)解(jie)除(chu)、打斷判(pan)定(ding)(ding)、區(qu)(qu)域(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)動(dong)(dong)等相關要求，難以在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)工作中(zhong)實施區(qu)(qu)域(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)動(dong)(dong)。下(xia)(xia)一(yi)步，在(zai)推廣京津(jin)冀及(ji)周邊地區(qu)(qu)成功經(jing)驗的(de)基礎上，要繼續完善預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)(ji)標(biao)(biao)(biao)準體系，區(qu)(qu)分(fen)不同(tong)區(qu)(qu)域(yu)不同(tong)季節應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)標(biao)(biao)(biao)準，同(tong)一(yi)區(qu)(qu)域(yu)內要統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)預(yu)警(jing)分(fen)級(ji)(ji)標(biao)(biao)(biao)準。當預(yu)測到區(qu)(qu)域(yu)將出現大范(fan)圍重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)天(tian)氣(qi)時，統(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)一(yi)發(fa)布預(yu)警(jing)信息(xi)，各(ge)相關城市(shi)(shi)按級(ji)(ji)別(bie)啟(qi)動(dong)(dong)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響應(ying)(ying)(ying)措施，實施區(qu)(qu)域(yu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)聯(lian)動(dong)(dong)。

在夯實(shi)(shi)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)方面。科學有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)是保障重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，而取得(de)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)(de)關鍵(jian)是各(ge)項減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)嚴格落實(shi)(shi)。目前，“2+26”城市(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案中，黃(huang)色(se)、橙色(se)、紅色(se)級別(bie)預警應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)比(bi)(bi)例(li)要(yao)求(qiu)(qiu)原(yuan)則上不(bu)(bu)低(di)于(yu)全(quan)社會(hui)總排(pai)(pai)(pai)放量的(de)(de)(de)(de)10%、20%、30%，應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)企(qi)業數量從以(yi)(yi)前的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)到9000家增加到近5萬家，減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)從以(yi)(yi)前的(de)(de)(de)(de)提高治污(wu)效(xiao)率、減(jian)(jian)(jian)少生產(chan)(chan)時長(chang)(chang)等無(wu)法落實(shi)(shi)、無(wu)法考核的(de)(de)(de)(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，全(quan)部改(gai)為(wei)停(ting)產(chan)(chan)、停(ting)生產(chan)(chan)工序或(huo)停(ting)裝卸運(yun)輸(shu)環節等切實(shi)(shi)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，并(bing)實(shi)(shi)施(shi)(shi)清單化管理(li)，便于(yu)督(du)查(cha)檢(jian)查(cha)。在2017－2018年秋冬季期間，“2+26”城市(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)工作取得(de)良(liang)好效(xiao)果(guo)，重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)數同比(bi)(bi)下降55.4%。但長(chang)(chang)三角區域、汾渭平原(yuan)的(de)(de)(de)(de)各(ge)城市(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案中，尚(shang)未統(tong)一(yi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)比(bi)(bi)例(li)要(yao)求(qiu)(qiu)，措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)(dui)(dui)(dui)性(xing)(xing)、有效(xiao)性(xing)(xing)不(bu)(bu)足，可操作性(xing)(xing)較差，導致應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)難以(yi)(yi)落地，而且措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)力度(du)普(pu)遍(bian)偏小(xiao)，嚴重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)影(ying)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)效(xiao)果(guo)。即使啟(qi)動高級別(bie)的(de)(de)(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)，效(xiao)果(guo)依(yi)然不(bu)(bu)明顯(xian)。下一(yi)步，要(yao)繼續指導重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點區域不(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案，提高應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)比(bi)(bi)例(li)，黃(huang)色(se)、橙色(se)、紅色(se)級別(bie)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)比(bi)(bi)例(li)原(yuan)則上分別(bie)不(bu)(bu)低(di)于(yu)10%、20%、30%。細化應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，落實(shi)(shi)到企(qi)業各(ge)工藝環節，實(shi)(shi)施(shi)(shi)“一(yi)廠一(yi)策”清單化管理(li)。在黃(huang)色(se)及(ji)以(yi)(yi)上重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)預警期間，對(dui)(dui)(dui)(dui)鋼鐵、建(jian)材、焦化、有色(se)、化工、礦(kuang)山等涉及(ji)大宗物料運(yun)輸(shu)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點用車(che)企(qi)業，實(shi)(shi)施(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)運(yun)輸(shu)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)，確保有效(xiao)應(ying)(ying)(ying)對(dui)(dui)(dui)(dui)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)污(wu)染天(tian)(tian)氣(qi)(qi)。